湖南建設(shè)低碳城市的對(duì)策研究

摘 要：提高能源高效利用，發(fā)展綠色GDP已經(jīng)成為國(guó)人的共識(shí)。湖南圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃低碳城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善不合理的能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率，加快推進(jìn)節(jié)能減排和低碳技術(shù)的國(guó)際合作和自主創(chuàng)新，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，形成建設(shè)低碳城市的良好社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：湖南省；低碳城市；節(jié)能減排

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）36-0154-02

一、湖南省建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢(shì)

1．風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群正在三湘大地崛起。目前全省風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)方興未艾，2003年城步縣委、縣政府及南山牧場(chǎng)開(kāi)始建設(shè)的南山風(fēng)力發(fā)電廠是湖南省開(kāi)發(fā)的第一家風(fēng)電場(chǎng)，南山牧場(chǎng)多數(shù)地方都可以安裝風(fēng)機(jī)，風(fēng)力資源可開(kāi)發(fā)近30萬(wàn)千瓦，是全省最理想的風(fēng)電場(chǎng)所。此外，2008年元月臨湘市與國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的黃蓋湖風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)動(dòng)工；2010年10月20日，株洲縣政府與中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)新能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，由后者投資25億元，在該縣修建一個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠，建設(shè)裝機(jī)容量200兆瓦的風(fēng)電機(jī)組。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年發(fā)電量4億千瓦時(shí)。

2．長(zhǎng)沙和株洲的低碳城市建設(shè)和實(shí)踐已初見(jiàn)成效。長(zhǎng)沙從能源入手推動(dòng)低碳發(fā)展。目前長(zhǎng)沙已啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，實(shí)施新增項(xiàng)目能源審核制度。示范城創(chuàng)建工作從大河西先導(dǎo)區(qū)先行先試，將“能評(píng)”納入項(xiàng)目立項(xiàng)審理批程序目錄，放至與“環(huán)評(píng)”同等重要的位置，工業(yè)項(xiàng)目成“能評(píng)”重點(diǎn)，實(shí)施“能評(píng)”制度與淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合低碳城市建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，先導(dǎo)區(qū)已經(jīng)完成了坪塘老工業(yè)基地的13家高污染企業(yè)的關(guān)閉。株洲也在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。一是倡導(dǎo)低碳理念，廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的意義；二是開(kāi)展低空污染防治三年的行動(dòng)全面推行電動(dòng)化的行動(dòng)計(jì)劃；三是大力推進(jìn)低碳化城市交通體系整合。

3．已出臺(tái)了完善相關(guān)法規(guī)和政策。湖南作為國(guó)家“兩型社會(huì)建設(shè)”的先導(dǎo)區(qū)，已頒布實(shí)施了《湖南省節(jié)約能源條例》，編制出臺(tái)了《湖南省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省節(jié)約能源“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《湖南省節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，為湖南建設(shè)低碳城市提供了政策和法律保障。

4．湖南高新區(qū)具有低碳發(fā)展的聚集優(yōu)勢(shì)。湖南擁有國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、國(guó)家高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要高新園區(qū)和核心區(qū)域，承擔(dān)著建設(shè)湖南第三代生態(tài)科技新城的重大歷史使命。這些核心區(qū)域積極進(jìn)行生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈條集聚，重點(diǎn)培育電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。

二、湖南省建設(shè)低碳城市的不足

1．工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)比重較低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省工業(yè)重型化趨勢(shì)仍很突出，高耗能行業(yè)占比仍然較大。2009年，全省輕工業(yè)比重為32.8%，比2005年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)比重為67.2%，比2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)35.5％，分別比湖北、安徽高2.7個(gè)和8.5個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)含量比較高的醫(yī)藥制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)增加值中所占比重僅為2.2%和1.2%。2009年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.9%，比2005年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。這與勞動(dòng)力比重在三次產(chǎn)業(yè)間的分布變化情況極不相稱。此外，湖南服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營(yíng)銷技術(shù)上與發(fā)達(dá)地區(qū)都存在較大差距，難以適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。

2．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，化石能源比重仍然過(guò)高。2006年湖南全省煤碳資源總量為41.42億噸，約占全國(guó)的0.08%，而同期湖南人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?.84%，可見(jiàn)湖南人均煤碳資源量是非常低的，而且煤種構(gòu)成不理想，無(wú)煙煤所占比重為71.5%，煙煤僅占28.5%，焦煤更為短缺。這一特征，決定湖南煙煤產(chǎn)量低，須依賴外省調(diào)入。石油和天然氣資源更加匱乏，完全依賴外源。到目前為止，湖南省境內(nèi)尚未正式發(fā)現(xiàn)油氣資源，所有原油和天然氣均需進(jìn)口或從省外調(diào)入。2007年，全省從省外調(diào)入原油451.72萬(wàn)噸，進(jìn)口原油201.78萬(wàn)噸；從外省輸入天然氣5.84億立方米。以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)不僅存在能源安全問(wèn)題，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)了酸雨、溫室效應(yīng)和臭氧破壞等后果。

三、湖南省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)低碳城市的對(duì)策

1．規(guī)劃引領(lǐng)，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃低碳城市發(fā)展，建立低碳經(jīng)濟(jì)“示范區(qū)”。目前，湖南雖然在應(yīng)對(duì)氣候變化方面開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作，但還未明確提出發(fā)展低碳城市的目標(biāo)與工作舉措，需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展的新形勢(shì)與省情特點(diǎn)，盡快制定 “湖南省低碳城市‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，進(jìn)一步系統(tǒng)研究，明確低碳城市建設(shè)的工作思路、基本原則、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障機(jī)制等，重點(diǎn)做到以下幾個(gè)結(jié)合：一是要把低碳城市發(fā)展與生態(tài)文明和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，努力打造“生態(tài)湖南”。二是要把低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力推動(dòng)新能源推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。三是要把低碳城市建設(shè)和節(jié)能減排相結(jié)合，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)的理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)約和替代石油等傳統(tǒng)能源消耗，改變碳排放密集型發(fā)展模式。四是要把低碳城市建設(shè)與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以引進(jìn)先進(jìn)的碳捕捉和封存技術(shù)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)湖南碳減排和固碳技術(shù)支撐能力。

2．理順組織機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了統(tǒng)籌全省低碳城市建設(shè)，建議省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室增掛省低碳城市創(chuàng)建直協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府行政長(zhǎng)官任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)低碳城市發(fā)展的各項(xiàng)工作，審批專項(xiàng)創(chuàng)建方案，協(xié)調(diào)建設(shè)重大問(wèn)題：成立低碳城市規(guī)劃小組，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)低碳城市進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃中自始至終貫徹低碳理念，研究全省低碳城市建設(shè)規(guī)劃；組建高層次的專家咨詢機(jī)構(gòu)，研究低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，中國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是不斷提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，改造和升級(jí)零售、餐飲、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)等資源能源消耗少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的政策支持。盡管世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。湖南也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源，加快發(fā)展核電，廣泛應(yīng)用世界先進(jìn)的核電技術(shù)，加快益陽(yáng)核電站的建設(shè)進(jìn)程，積極謀劃衡陽(yáng)等后續(xù)核電站的建設(shè)。在城市推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑、供熱水工程，建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，積極扶植太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)和利用。著力加強(qiáng)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能建筑一體化、燃料電池、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岷驼託獾鹊囊?guī)模化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究。積極接納省外電力輸入，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電，不斷提高替代能源在全省電力工業(yè)中的比重。加大對(duì)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、土地和融資等方面的支持力度，重點(diǎn)支持陸上風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電、地?zé)崮艿鹊拈_(kāi)發(fā)與規(guī)模應(yīng)用，積極探索海上風(fēng)能、潮沙能、海水溫差能等能源與技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，逐步建立起新能源和可再生能源的多元消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)揮湖南省畜牧業(yè)發(fā)達(dá)和秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程、生物質(zhì)氣化集中供氣（熱)工程、秸稈秤發(fā)電工程、秸稈壓塊成型燃燒等生物質(zhì)能項(xiàng)目的實(shí)施。加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)的推廣與普及，擴(kuò)大農(nóng)村非碳基能源消費(fèi)比重。

5．發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，提高能源使用效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由湖南工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十二五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)節(jié)電等節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，用清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]