農超對接的模式、困境及對策

摘 要：農超對接實質是構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農戶、消費者三方共贏。在探討實踐中四種典型的農超對接模式的基礎上，分析農超對接發展過程中的困境，為更好地實施農超對接提出相應的對策。

關鍵詞：農超對接；模式；合作社

中圖分類號：F123.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0202-02

農超對接是國外普遍采用的一種農產品生產銷售模式，實質是將現代流通方式引向廣闊農村，讓千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場相對接，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農戶、消費者三方共贏。目前，發達國家農產品經超市銷售的比重超過 70%，而中國只有 15%左右。2010 年“一號文件”中重點提出“全面推進雙百市場工程和農超對接”，到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上。

一、農超對接的模式

農超對接模式自提出以來，各方因地制宜，實踐中存在四種比較典型的農超對接模式。

1.“超市+專業合作社+農戶”模式。在這種模式下，超市通過專業的農業合作社與農戶發生聯系，向符合要求的農業合作社進行采購，合作社再組織社員進行生產。其缺點是專業合作社并無物流配送能力，而只能靠第三方物流配送公司將產品運抵超市；優點是成本較低，但由于專業合作者的物流配送能力不足，需要依賴第三方物流公司來完成配送。這一模式以家樂福超市為代表。

2.“超市+中介型農產品公司+農戶”模式。如果超市直接與傳統的合作社對接，表面上可以降低超市的采購成本，但由于傳統意義上的合作社沒有配送中心，就變相增加了超市的物流運輸成本，農產品公司的出現解決了這個問題。農產品公司既對產品的質量安全負責，又承擔了產品的包裝和運輸，產品到了超市經過檢驗合格后，就可以直接上架銷售。因此，超市更傾向于和流通體系健全的農產品公司進行合作。這種模式的關鍵在于中介型農產品公司，它們主要承擔物流采購和配送的功能，還會根據合作基地所在地方的情況與第三方物流公司進行合作，在包裝技術、貨物擺放方法等方面都有一套完整的標準，如果運輸途中溫度或濕度不穩定造成損耗都由第三方物流公司承擔。這種模式的不足之處在于中介公司參與利潤分配，對超市而言，其成本相對較高。這一模式以沃爾瑪超市為代表。

3.“超市+農戶”和“超市+合作農場和種植基地”模式。這種模式下，超市不是被動地采購農戶已種植的農產品，而是工作向上游延伸，采用訂單式采購，對種子的種類、質量也有一定的要求。這種模式要建立生鮮配送倉庫，實現冰鮮、魚類的直采，而不是到批發市場或者通過經銷商運作。同時超市入股一些農業龍頭企業，與他們合作開發自有農場。這一模式以TESCO超市為代表，包括兩種形式，一種是與農戶對接的“超市+農戶”模式，另一種則是合作農場和種植基地模式。

4.“超市+供銷社+合作社”模式。這種模式下，超市不直接和合作社或農戶對接，而是通過當地的供銷社與農戶進行對接。這一模式以物美超市為代表，包括兩種形式，一種是“供銷社與超市聯合直采”模式，另一種是“供銷社在超市直營”模式。

二、農超對接的困境

追根溯源，超市經營的生鮮商品皆來自農民的田間地頭，可以說，農戶是超市生鮮經營的根本和保障。但這一“根本”目前卻處境尷尬，具體的困境主要表現在以下幾個方面：

1.農業生產的組織化程度低。農超對接需要生產的規模化以保證超市無斷檔脫銷，還要實現標準化以滿足門店銷售的要求。目前實行農超對接的超市大都與有生產基地的合作社聯營，以此保證蔬菜的品質和穩定的供應。但中國農業生產環節仍以一家一戶的分散生產為主，組織化水平較低，其產品具有單一性、季節性、產量大等特點，而超市需要的則是多品種、連續性的產品，與傳統合作相比，表面上農超對接可以降低超市的采購成本，但由于合作社沒有配送中心，就變相增加了超市的物流運輸成本，這在很大程度上制約了農超對接的發展。

2.超市門檻相對較高。與傳統批發市場相比，幾乎所有超市都對農超對接設置了嚴格的準入門檻，包括農民專業合作社須具備相應的資質，一定規模的農戶數量，要有獨立的會計核算，符合超市需求的基本生產能力和規模，合作社還要到稅務機關領取稅票等。除此之外，進超市要交進場費，包括條碼費、節慶費、促銷員管理費、陳列費等，進場費使農產品直接進入超市屢屢受阻。在市場組織程度相對較差的情況下，農民與合作社都無法適應超市銷售要求。

3.增值稅的壁壘作用。按照現行增值稅暫行條例規定，增值稅一般納稅人收購農業生產者的免稅農產品，可開具農產品收購和銷售發票，以13%的扣除率抵扣進項稅額。同時還規定，增值稅一般納稅人向小規模納稅人和農民合作社收購農產品，可按13%的稅率抵扣進項稅額。由于農產品營銷的特殊性，作為抵扣憑證相關票據的取得，成為流通企業與農產品生產者之間無法解開的“心結”。稅收的壁壘涉及到企業購進農產品可以抵扣13%的進項增值稅政策的執行。一方面，合作社往往無法開具足額增值稅專用發票，進而影響超市在賣完產品以后不能做相應的稅款抵扣；另一方面，各地自行制定稅票，全國沒有統一的農產品收購發票，無法實現跨區抵扣，增加了連鎖企業的稅收負擔，影響農產品跨區銷售的積極性。

4.貨款結算周期較長。一般而言，大型超市與供應商貨款結算一般采用銀行結算支付方式，有固定轉款周期，農產品供貨方有時需要一兩個月才能收到貨款。受資金實力限制，一些小型合作社和農戶很難接受這樣的付款節奏。此外，大多數農民或合作社習慣以現金方式結算，而超市是以轉賬方式結算，農民參與農超對接的積極性因此受到影響。

三、農超對接的對策

農超對接的主要矛盾是傳統的小規模農戶所有的生產技術和經營意識與現代化零售業的產品標準之間的矛盾。農民和超市應如何合作，才能達到預期共贏的目的。

1.支持農民專業合作社建立必要的物流基礎設施。物流是降低農產品流通損耗，提高對超市配送效率的主要因素。物流基礎設施包括農產品冷鏈系統、倉儲運輸設施建設和信息系統建設，同時應建立完善的農產品可追溯體系。目前，中國大多數農民專業合作社由于資金上的限制，物流設施建設存在嚴重的不足，多數依靠第三方物流，制約了農超對接的進一步發展。因此，政府部門應當加大信貸支持，鼓勵農民專業合作社建設倉儲設備，購置運輸工具，提高運輸能力，滿足現代化流通的要求，更好的實現農超對接。

2.稅收優惠政策。當前的稅收政策是國家對合作社自產自銷的農產品免稅，對直接采購農產品的企業按照13%抵扣進項稅。但在實踐環節中執行難度大，阻礙了有效對接。對于大型超市企業，其采購量大，一次需要采購幾十個農戶甚至更多才能滿足需要，而多數的專業合作社不具備開票或開足額票的功能。因此，政府應出臺包括財政、稅收、收費優惠等在內的一連串政策扶持措施，對與超市企業對接的合作組織或生產基地在核實其銷售信息的基礎上，可以在政府制定的合作社或稅務部門開具相關商品的免稅發票，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。政府應盡快制定全國統一的農產品收購發票印制和管理辦法，落實農產品進項稅收抵扣政策，同時對具有示范效應的農戶進行專項資金補貼，充分調動其他農戶加入農超對接的積極性。

3.推行“現金現貨”的經銷模式。農超對接模式需要超市現金流較為充裕能夠縮短與農戶的結算周期，推行“現金現貨”的經銷模式以吸引更多、更好的農產品來充實超市貨柜。建立一個超市供應商和銀行的三方系統，每一次交易完成后，超市開出已收單列入貨款金額，合作社憑單據到相應的指定合作銀行即可兌現。

4.大力發展專業合作社。 政府通過培訓、輔導、幫扶等措施，盡快培育出一批管理規范、實力較強的農民專業合作社，鼓勵各級供銷社聯合社在自愿的基礎上牽頭同類產品生產或同一區域的專業合作社，組建專業合作社聯合社，提高生產的規模化、集約化程度，提升對接超市的能力。對接超市要給予農民專業合作社市場信息、加工包裝技術、運儲以及價格等方面的支持服務和優惠。加強對“農超對接”實用科技投入，鼓勵廣大農民和農民專業合作社掌握并推廣運用先進的農業科技、商品保鮮保質技術、市場經營技術，引導專業合作社開展標準化生產和品牌化經營，不斷提升生產經營規模和市場競爭力。政府財政部門可設立農民專業合作社發展專項基金或者擔保基金，并將支出列入中央及地方預算。同時加強對民間借貸的引導、監督并將其納入體制范圍內，深化其對合作社的金融支持。

四、結論

農超對接作為一種全新的農產品流通方式，對推動農產品流通體制改革產生了深遠影響，成為農民專業合作社聯合闖市場的有效路徑。在市場經濟條件下，超市所傳遞的消費者需求信息就是現代化農業的發展目標，解決農超對接發展中的困境，不僅有利于削減流通成本，獲取流通環節增加值，促進農民穩定增收，而且對于提高中國農產品品質，推動農民進行標準化生產種植，縮小中國農業生產技術與發達國家的差距，具有重要意義。

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[責任編輯 吳迪]