資源型城市城鄉產業一體化方式初探

摘 要：在界定城鄉協調發展概念和特征的基礎上，闡明了資源型城市城鄉協調發展的重要意義，重點論述了推動城鄉產業一體化的主要戰略路徑，包括城鄉經濟一體化、城鄉資源一體化和城鄉制度一體化，以實現資源型城市城鄉產業發展聯動、資源配置高效和利益調解規范的發展目標。

關鍵詞：資源型城市；城鄉一體化；產業發展

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0190-02

中共十六屆三中全會首次提出“五個統籌”的發展理念，并將城鄉統籌放在首位。此后，城鄉經濟社會一體化發展，開始廣泛地進入全國各地的實踐領域。十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的論斷：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七大報告明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展”，把統籌城鄉發展放到了全局的高度。十七屆三中全會《決定》指出：“統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動”。本文在這一背景下探索資源型城市城鄉產業一體化模式對落實中央政策目標具有重要的理論意義和實踐價值。

一、研究背景

資源型城市指依托開發不可再生資源的資源型產業而發展起來的城市。這類城市在形成發展過程中，城鄉二元經濟結構特征極其突出，市區發達的資源型產業對鄉村經濟拉動作用較小，對地區城市化的推動作用更是有限，由此導致城鄉居民收入差距不斷擴大，城鄉分隔越來越嚴重，也即城鄉發展失調，直至進入衰退或轉型期，這種現象才得以弱化。淮南市作為資源型城市，緣煤而建，因煤而興，同時也為煤所困。一方面，煤電產業的蓬勃發展有力支撐著經濟社會等各項事業建設；另一方面，煤電獨大、產業失衡、生態破壞、資源枯竭等諸多問題，又成為影響淮南可持續發展的明顯掣肘——實現城市轉型是擺在淮南面前亟待破解的難題之一。目前淮南市城鄉產業發展面臨以下困境。

1.城鄉資源利用單一。淮南礦業集團以及相關配套企業是淮南市經濟發展的主體，煤炭生產具有很強的規模經濟效益，由于擴大生產規模的需要，礦業集團就會不斷擴大對煤炭資源的開采量。與此同時，廣大鄉村地域的發展卻只是簡單地利用耕地資源進行農業生產。由于缺乏工業發展對農產品的需求拉動以及農業活動對耕地資源的利用只是簡單重復，使得城市與鄉村在對自然資源利用上均表現出單一性。

2.城鄉經濟發展孤立。城市與鄉村對資源利用的單一性直接決定了各自經濟系統的獨立性特征。淮南市區形成了以煤炭為基礎的發達工業系統，周邊鄉村形成了以耕地資源為基礎的落后農業系統。兩套經濟系統在資源開發利用方面毫不相關，在產品交換方面也沒有必然聯系，從而導致城市與周邊鄉村在產業上缺乏分工協作、孤立發展。

3.城鄉系統發展失調。如果城鄉產業間存在關聯作用，則城市應帶動鄉村共同發展，但由于二元經濟結構的存在，這種現象并未出現。淮南市依托礦業集團短時期內對煤炭資源的高強度開發使得自身經濟實力不斷增強，反過來又依靠自己在城鄉系統中的主導地位占據更多的發展資源，相對鄉村處于強勢地位，這樣發展的最終結果只能是城鄉分隔日益嚴重，城鄉系統發展失調。

綜上所述我們可以看出，淮南市城鄉對資源利用的單一性導致了城鄉二元經濟結構的形成，這種經濟結構的發展強化了淮南市城鄉經濟的孤立性，城市更依靠自己的經濟主導地位“侵占”鄉村的發展資源，進而引起城鄉產業發展失調。

二、資源型城市城鄉一體化發展思路

為破解淮南市當前城鄉產業發展中存在的諸多問題，需從以下三個方面著力。一是要從體制、政策上解決城鄉產業分割的問題，順應城鄉經濟社會發展不斷融合的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照三次產業互動、城鄉經濟相融的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。二是要以現代工業技術裝備改造傳統農業，以現代農業的發展促進第二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，促進三次產業在城鄉科學布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。三是要積極推進農業專業化生產、集約化經營和區域化布局，引導農村工業向城鎮集聚，鼓勵鄉鎮企業轉型升級，加快農村服務業發展，引導勞動密集型產業從城市向農村的轉移，著力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。

為此，未來一個時期淮南市要按照以下發展思路推進城鄉產業一體化進程：深入貫徹落實科學發展觀，搶抓建設全省城鄉一體化綜合配套改革試點市的重大機遇，圍繞主攻“一主兩翼”、建設“兩型城市”的總體發展戰略，結合合淮同城化、采煤沉陷區治理以及全面推進城鎮化和新農村建設，按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向適度規模經營集中”的要求，建立健全城鄉產業協調發展新機制，推動城鄉產業合理布局、三次產業有機融合、城鄉經濟要素有序流動和城鄉產業有效對接，努力形成優勢互補、協作互動、各具特色、競相發展的產業體系，為全市經濟社會全面協調可持續發展作出貢獻。

遵循以上指導思想，在推進城鄉產業一體化過程中需堅持以下原則：一是配套協作、集群發展。按照產業鏈配套協作發展的內在要求，圍繞全市主導產業，積極拓展延伸產業鏈，引導城鄉統籌發展定位合理、優勢互補、特色顯著、配套聯動的產業集群和完善的產業鏈體系。二是開放合作、主動承接。打破自我封閉、自我循環、自求平衡的怪圈，加強與沿海發達地區的經濟往來，參與到全國乃至全球的經濟大循環中去，通過主動承接產業轉移提升城鄉產業一體化水平，引進新型產業、龍頭企業和創新思維，走外源開放式增長的新路子。三是整合資源，形成合力。強化各級政府的主導作用，提高企業的主體地位，引導城鄉百姓的主觀意愿，利用中介組織的潤滑功能，充分調動各方面的積極性，加快形成推動城鄉產業一體化的凝聚力、向心力和創造力。四是科學發展，綠色增長。把握中長期經濟運行模式調整的發展趨勢和要求，杜絕走發達地區高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式老路，以低碳經濟、綠色發展理念引領城鄉產業實現跨越式發展。五是解放思想，改革創新。大膽嘗試，積極借鑒國外和沿海發達地區成功經驗，大力推進行政管理和經濟體制改革，創造性使用先進地區的成功經驗和突破性政策，探索實現城鄉產業一體化的全新體制機制。

三、重點任務

1.以大配套為重點，引導城鄉產業結構優化。緊緊圍繞全市煤電化主導產業定位，進一步推進城礦鄉產業協調發展，以配套煤電化加速推進工業化，以服務都市促進農業轉型，以適應消費升級壯大現代服務業，引導勞動密集型產業從城市向農村的轉移和擴散，切實提高城鄉產業關聯度、市場集中度和經濟融合度。

2.以大集群為重點，強化城鄉產業發展載體。淮南市依靠優勢煤炭資源開發構建起來的產業系統，是以資源開采和初加工產品輸出為主的生產型結構，產業部門單一，圍繞資源開發利用的相關產業和研發部門發展緩慢。要按照全市“T”型布局，積極探索建立城礦鄉產業協調發展架構與產業園區整合機制，立足產業與城鎮、園區和基地的有效對接，著力提升開發園區和鄉鎮工業集中區，大力發展農業產業化基地，積極推進集鎮和新農村建設，著力形成產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的城鄉產業發展格局。

3.以大項目為重點，壯大城鄉產業主體實力。堅持政府推動、市場主導、企業主體的原則，搶抓跨國集團、戰略投資者、央企和區域性骨干企業推進資本重組、實施區域布局的契機，引導鄉鎮企業和民營企業加速擴張，培育一批能夠在國內外叫得響的名牌產品和名優企業，夯實城鄉產業發展的微觀基礎，帶動城鄉產業發展上水平、上臺階。

4.以大創新為重點，推動城鄉產業轉型升級。進一步完善科技研發與產業升級的有效對接機制，提升自主創新能力，大力抓好培育城鄉創新主體、完善城鄉創新平臺、推動科技興農等三項重點任務，堅持工業企業、商貿企業和農業企業一起抓，技術升級、產品升級和管理升級一齊推，營造城鄉產業競爭新優勢。

5.以大生態為重點，優化城鄉產業發展環境。積極爭取全國資源型城市可持續發展試點，推進產業發展與生態建設有機結合，加強污染綜合治理，完善生態補償機制，大力發展循環經濟和低碳經濟，促進城鄉產業可持續發展，積極探索城鄉經濟增長方式轉變取得新突破。

6.以大承接為重點，促進城鄉產業開放合作。充分借助皖江城市帶承接產業轉移示范區的品牌，實施更加積極主動的開放戰略，創新招商方式，積極推進合作共建，努力形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。

7.以大保障為重點，增強城鄉產業發展后勁。進一步解放思想，先行快行，試驗試新，在重大政策和體制機制創新上率先取得突破，積極引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，形成推進城鄉產業一體化的強大要素保障優勢，全面增強發展動力。

四、結語

資源型城市的城鄉協調發展戰略由于歷史背景和制度障礙等因素，資源型城市形成了目前的城鄉發展失調的局面，不利于今后持續、穩定、健康發展。當前，這些城市的發展面臨轉型的挑戰和國家扶持的機遇，必須突破狹隘資源觀的束縛，堅持資源—產業—空間一體化規劃這一基本路線，建立與地方資源結構相適應的產業結構和空間結構，明確城鄉產業一體化發展的戰略路徑，這樣才能形成城鄉互動、共同進步的協調發展狀態。

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[責任編輯 吳迪]