論中國大學教育基金會發展的動因及問題

摘 要：作為公益性的非營利組織，大學教育基金會不僅是高等教育經費改革的產物，也是大眾慈善精神的有效對接方。國外經驗告訴我們：在增加高校辦學經費、促進高校科學研究、關注高校弱勢群體、推動和促進高校建設與發展等方面大學教育基金會都將發揮積極的作用。

關鍵詞：大學教育基金會；發展趨動力；問題

中圖分類號：F830.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0062-02

2010年有關大學的兩則新聞引發熱議：一則是農行A股網下發行中，清華大學教育基金會位列第二十一名戰略投資者，出資近5億元、獲得1.87億股[1]。另一則是自2009年12月成立后的短短十個月間，澳門大學發展基金會獲得社會捐款超過澳幣3.5億元[2]。實際上，以基金會為代表的慈善組織是近年來頗受關注的話題，有資料顯示：在2006年底時全國基金會的資產總額就已經突破百億元，年募集資金超過80億元[3]。在慈善事業、基金會整體發展迅猛的情勢下，教育因其與慈善事業天然的關聯使我們尤其關注大學教育基金會。

一、大學教育基金會發展的趨動力

所謂大學基金會是指由大學依法成立的，通過基金的保值增值來服務于大學的教學、科研和設施建設為目的的獨立的非營利法人組織，它是非公募基金會，屬于民間公益組織。當前大學教育基金會發展勢頭迅猛，主要有以下三個方面的趨動力：

1.教育的發展與國家投入之間的矛盾。隨著經濟、社會的快速發展，特別是從精英教育到大眾教育的轉變趨勢下，各地高校規模的不斷擴大，以往單一財政撥款機制無法適應高等教育發展的資金需求。據統計，2009年全國國內生產總值（GDP）為340 507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59％，雖然比上年的3.33％增加了0.26個百分點[4]，但據估算中國高等教育國家計劃性撥款目前僅能維持日常開銷，中國教育投入占GDP 的水平卻還未達到世界平均水平4．42%。早在1993年發布的中國教育改革和發展綱要中就提出了“建立以國家財政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的機制”，為教育基金的管理與發展提供了政策支持。經過十幾年的改革，中國大學的教育經費來源逐步形成了以國家財政為主，多渠道籌措辦學資金為輔的體制。所謂多渠道，既包括政府撥款、受教育者的學費、高校自身的創收以及社會教育捐贈。其中，教育捐贈作為一種重要的經費來源渠道，已經越來越為高校重視。基金會是學校向社會籌措辦學資金的合法渠道，學校管理、使用基金和進行資本運作的合法組織，作為接受社會捐贈的對接口，大學教育基金會是高等院校面向社會籌資的必然選擇，它在大學未來發展中將發揮越來越重要的作用。

2.社會教育捐贈高漲。大學教育基金會不僅是高校經費來源機制改革的產物，也是慈善精神的釋放之處。不少機構、組織和個人紛紛把慈善捐贈的目光投入教育事業，如香港邵逸夫教育基金、曾憲梓教育基金、寶鋼教育基金會、香港“何梁何利基金”等等。這些知名的基金會通過各種方式向高等教育、各大學投入資金，給高校的發展注入了新的活力 [5]。此外，也有數據顯示大學教育基金會收到的社會捐贈總額不斷上升。2005年，中央部門直屬高校基金會獲得捐贈額過億的學校僅有3所，2006年達到4所，2007年后達6所，教育部直屬高校基金會捐贈總計從5億多元增加至2008年的16億多元，平均捐贈收入比例增長率為46%。前文所述社會對澳門大學的慷慨捐獻行動，使澳大在短時間內成功籌得巨額捐款，也反映了社會各界對教育事業的熱衷支持。

3.國外大學教育基金會的示范作用。教育經費的短缺是中外大學所面臨的共同挑戰。通過大學教育基金會的運作，能為大學的持續發展提供不息的動力。正如加州大學伯克利分校校長在2011大學校長年會上曾說過：“我們現在最大的出資方是來自聯邦政府，第二就是慈善社團，第三個是學費，第四是州政府的支持。”說明在歐美，除政府資助外，來自社會尤其是慈善組織和個人的捐贈已成為大學最重要的經費來源。在國外，大學基金會也是評估大學聲譽和質量的重要指標。大學與基金會的發展是相輔相成的，大學辦得越好，社會認同度就會越高，捐贈率自然上升。反過來，大學也因為有了基金的財力支持，辦學水平也不斷提高。一般美國名校的校友捐贈率都在30%～40%，有些學校甚至高達60%。如著名的哈佛大學現擁有全球最大的捐贈基金資產，其捐贈基金總值已經達292 億美元。

二、大學基金會發展過程中存在的主要問題

1.捐贈文化和環境的不成熟，制約著高校的資金籌措工作。中國開展真正意義上的公益募捐不過短短二十年，公民的慈善捐贈意識還未普及，雖然國內富裕階層的人數在擴大，少數人擁有財富的金額令人咋舌，但是包括高校基金會在內的絕大部分公益機構的捐贈收入卻主要源于境外，這不免讓人感嘆國人的捐贈意識還有待提高；另外，不成熟的捐贈文化和環境往往也讓人卻步，以2011年5月清華大學的“真維斯樓”事件為例，冠名捐贈是國內外通行的一種捐贈方式，卻被大量地質疑為“商業氣息過于濃厚”、“賣身”，各種負面評論鋪天蓋地，反映出國內的捐贈文化還不成熟。此外，在針對公益捐贈的政策方面，雖然目前中國對公益捐贈有一些稅收優惠政策，但缺少可操作性，這也是制約捐贈行為產生的重要原因之一。

2.大學教育基金會中專業人才的匱乏。主要表現在以下方面：從業人員專業化程度不高。基金會工作專業性很強，對從業人員素質和能力有較高要求。然而，目前中國在高校從事基金會工作的人員大多沒有受過專門訓練，大學的行政人員轉行的情況居多。現行體制難以高薪聘請專業投人才。當前的大學教育基金會大都為學校的行政部門，人員來源和編制都受學校制約，高薪請外援的可能性不大。而籌資和理財都需要專家，目前，聘請專職團隊進行基金管理的高校基金會很少，據說只有清華大學一家。

3.大學基金會的資金投資方向。伴隨著大學教育基金會資金規模持續增長的發展勢頭，合適的投資方式仍然十分缺乏。目前，大學教育基金會主要依據2004年施行的民政部《基金會管理條例》。按照民政部的要求，基金會的基金具有社會公共財產的屬性，管理上主要強調安全性，收益是次要的。因此國內各高校基金會普遍不重視基金運作，投資方式比較單一，甚至只限于銀行存款，運作收益不明顯。當前，在投資方面做得比較好的只有清華、北大、浙大等高校的教育基金會，清華大學教育基金會在股票、基金、債權上均有投資，使之規模有了超過50倍的增長，浙大只委托校內結算管理中心進行一些簡單、穩健的投資運作，主要的增值方式是銀行存款和購買國債等。除此以外，當前大學教育基金會存在的問題還有諸如組織結構、籌資方式單一、社會影響力不大等問題，這都是大學教育基金會在其發展過程中必須解決的問題。

三、結束語

基金會的存在與發展作用多多：一是先進辦學理念的引進、與國際名校的接軌提供了平臺；二是改善高校改善教學條件，促進教學效果，更好地培養優秀人才；三是能夠更好地開展獎優助困、激勵學生；四是促進科研項目；五是通過舉辦各類學術講座、聘請知名學者來校講學、派遣優秀師生出國深造、加強與國內外各大高校的交流與合作等；六是通過學校與社會的互動，培養學生回報社會的觀念。大學教育基金會給高校的發展注入了新的活力，對教育事業起著必不可少的補充作用。

因此，國家有關部門應進一步重視高校基金會工作，首先要在高等教育立法、國家稅收政策和相關法律法規上給予支持。其次，高校自身要設計和規范好基金會與學校行政體系的關系，組建一支專業化的基金會工作隊伍，第三注意積極開拓適宜高校的籌資方式，吸引更多的人來捐贈。同時，對于提高大學教育基金會的社會影響力有積極的作用。

參考文獻：

[1] 21世紀經濟報道.清華5億出手農行IPO 高校基金會投資清單揭秘[EB/OL].http：//news.syd.com.cn/content/2010-07/15/content_

24892119.htm，2010-07-15.

[2] 新浪教育.澳門大學基金會十月間籌款3.5億元[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/l/2010-10-18/1348194377.shtml，2010-10-18.

[3] 王名.中國進入基金會黃金機遇期[EB/OL].中國發展簡報，http：//sky.wust.edu.cn/jjhyjs/Htm/News-more.asp?ID=1351，2008-11-26.

[4] 教育部，國家統計局，財政部.關于2009年全國教育經費執行情況統計公告 [EB/OL].教育部，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/

business/htmlfiles/moe/s3040/201012/112378.html，2011-06-01.

[5] 魏真.對中國教育基金管理與發展機制的透視與探索[J].教育財會研究，2007，(1)：17-20.

Discussing the Reason for Development and Prospect of Our Country’s Committee of University Fund

CHEN Xin-chun

（School of Economic and Management，Shanghai University of Electric Power，Shanghai 200090，China）

Abstract：The Committee of University，as the NPO for the public welfare，is not only the production of higher education fund revolution，but also the receiver of public philanthropic spirit. Experience from other country tell us ：the Committee of University fund will play very important role in complementing government investment in education，promoting science research，caring for vulnerable groups of university，pushing forward the construction of university，we believe it will be flourishing.

Key words：the committee of university fund；the power for development；question[責任編輯 陳丹丹]