重慶 “十二條”:縮小三大差距 促進共同富裕

近日，重慶市召開了市委三屆九次全委會，審議通過了《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》。重慶“共富十二條”立即引起海內外媒體的強烈關注。

1、新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業成本的投資環境，營造創業熱土，激發創業活力。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，扶持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、文化創意人員、信息技術人員等自主創業，發展微型企業，力爭大中小微企業發展到50萬個。簡化審批手續，打造一批創業街，繁榮夜市經濟，力爭個體工商戶達到150萬個。以筆記本電腦和離岸數據處理為重點建設新型電子信息產業基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫藥、材料輕紡等支柱產業，工業新增就業崗位150萬個。建設內陸地區金融高地、長江上游商貿物流中心和國際知名旅游目的地，服務業新增就業崗位180萬個。城鎮登記失業率控制在3%以內。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。嚴格貫徹《勞動法》，維護勞動者正當權益，提高全社會就業質量。

2、積極穩妥地實施戶籍制度改革，實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%，加快縮小城鄉差別。以符合條件的農民工及其新生代為主體，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，形成科學有序的轉戶常態機制，形成轉戶人口30%到主城、30%到區縣城、40%到鄉鎮的分布。充分尊重農民轉戶意愿，對自愿轉戶進城的，嚴格實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農村宅基地和承包地的，嚴格按照市場規律，依法確保轉戶居民退地權益。

3、發展農村新型股份合作社2000個，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上。擴大土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資的規模和范圍，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業銀行、村鎮銀行等金融機構開辦“三權”抵押業務，增加基層網點，為農民提供便利、高效、實惠的融資服務，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上。

4、建成2500個農民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農民財產性收入渠道。引導農民到新村和小城鎮集中居住。開展農民集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，大幅增加農民財產及財產性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補農民，15%劃歸農村集體經濟組織。

5、2年消除絕對貧困，3年實現2000個貧困村整村脫貧，并實行動態扶貧開發機制。加大對貧困區縣轉移支付力度，力爭50%的貧困區縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時，按照全市農民人均純收入30%的比例，動態確定農村貧困人口并進行扶貧開發，推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。

6、實施兩大“關愛行動”，使130萬農村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養。進一步培養照顧好農村留守兒童，新建和改造提升一批農村寄宿制學校，探索有針對性的教育培養模式，扎實推進“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學生資助政策，引導社會資源參與留守兒童培養，推行“代理家長”，確保下一代健康茁壯成長。發揚敬老愛老的傳統美德，建立農村困難空巢老人養老服務補貼機制，區縣要根據需求建設標準化養老院，動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動，使全市空巢老人老有所養。

7、繼續堅持“國進民也進”的原則，發揮公有制經濟在促進共同富裕中的基礎性作用，確保國有資本收益的30%用于民生。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。繼續發揮國有企業在全市基礎設施、公共設施建設以及民生等領域的主力軍作用，促進城鄉公共服務一體化。完善國有資本經營預算，將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務社會，充分體現國有企業全民所有的社會屬性。公有制企業要加強民主管理，切實貫徹按勞分配的原則。發展混合所有制經濟，適度擴大社會股份，惠及更多社會成員。探索通過稅收優惠、貸款貼息、優先上市等措施，鼓勵新設立企業采取職工持股、股份合作制等方式。縮小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調控機制，規范國企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

8、建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設、營運、管理好公租房及其配套商用服務設施，為200萬農民工、大中專畢業生、城鎮住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫療、文體、商業等服務功能，方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調控舉措，綜合運用規劃控制、土地調控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經濟增幅和城鎮職工平均收入增幅。

9、加強收入分配調節，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長和支付保障機制，工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮經濟單位職工月平工資的30%動態調整最低工資標準。發揮各類企業工會、職代會在維護勞動者權益中的重要作用，建立企業工資集體協商機制，穩步提高一線職工工資水平。調整城鎮職工社會保險繳費基數上下限，發揮養老保險基金的調節功能。加強稅收調節，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，爭取財產稅、營業稅、增值稅等改革試點。減輕普通勞動者稅負，最大限度地讓利于民，擴大中等收入群體比重。完善公共財政體制，堅持把市級財政一般預算50%以上用于民生、75%用于區縣和基層。

10、最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”，使全市220萬困難群眾生活隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降。把最低生活保障放在促進共同富裕的優先位置，根據全市經濟發展水平，建立城鄉低保群眾、五保人員和優撫對象的生活保障標準的正常增長機制，增長幅度分別與上年城鄉居民人均消費支出增幅同步。同時，建立物價聯動機制，在物價上漲期間對困難群眾實施動態價格補貼，確保城鄉低收入者實際生活水平不下降。

11、5年投入3000億元，促進公共服務均等化，實現人人享有基本社會保障。保持財政教育經費支出占全市生產總值4%的比例，建立城鄉教育一體化發展機制。推動城鄉醫療衛生資源均等化，建成1000個標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、1萬個村衛生室，逐步提高醫保住院費用報銷比例和支付限額，減輕患者醫藥負擔。建立健全城鄉公共文化服務體系，實施村級基層文化、體育、村郵站等設施的標準化建設。建立更高水平的社會保障體系，逐步實現各類社會保險全市統籌。穩步提高社會保障標準，確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度，將城鄉低保標準差距縮小至1.5倍以內。

12、把31個遠郊區縣城打造成區域經濟中心，建設500個現代化小城鎮，加快縮小區域差距。以交通互聯、產業互動、功能互補為重點，著力構建主城、區域性中心城市、區縣城和特色中心鎮聯動發展的大都市連綿帶。加快實現高速公路“4小時重慶”，國省道連接80%的鄉鎮，鐵路覆蓋80%的區縣。整合各類專項資金，支持31個遠郊區縣城功能提檔升級，建設區域性、專業性公共服務中心，打造500個產業堅實、功能齊全、環境優美的小城鎮。加大對“兩翼”和貧困區縣財政轉移支付力度，將區縣財政供養人口人均財力提高到10萬元以上。優化“圈翼”區縣對口幫扶，市屬國有企業集團在融資50億元幫扶“兩翼”區縣建設特色工業園區的基礎上，再融資50億元，加快“兩翼”工業化進程。建立生態效益補償機制，促進資源利益互惠共享。