農村集體建設用地使用權制度模式的實證分析

摘要：城鄉統籌背景下，農村土地問題是十分關鍵而又很難回避的問題。在農村集體建設用地使用權制度模式中，對于城鎮規劃區內的采取轉權讓利模式，城鎮規劃區外的采取保權讓利模式。農村集體建設用地使用權的制度構建功利色彩較濃，政府這只“看得見的手”在發揮著巨大的作用。要制約政府公權力的運作，使地方政府擺脫利益的引導而從“土地財政”中解脫出來，有必要進行農村集體建設用地使用權的配套改革。在城鄉建設用地掛鉤試點中，要讓農民知悉相關信息并決定相應事宜。可借鑒“地票”交易模式，使之真正做到農村建設用地使用權同權同利。

關鍵詞：集體建設用地使用權；城鄉統籌；交易模式；土地收益

中圖分類號：Ｆ３２１．１ 文獻標識號：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０11）19－4080-05

Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ Ｔｅｎｕｒｅ

ＨＡＮ Ｎｉｎｇ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｌａｗ， Ｈｅｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ， ｔｅｎｕｒｅ ｉｓ ａ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｕｎａｖｏｉｄａｂｌｅ ｉｓｓｕｅ． Ｏｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｔｅｎｕｒｅ， ｉｎ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｒｅａ ｔｕｒｎｓ ｒｉｇｈｔ ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎｓ were took， ｂｕｔ ｏｕｔｓｉｄｅ ｏｆ ｔｏｗｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔ ｒｉｇｈｔ ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎｓ were took． Sense of profit ｉｓ ｖｅｒｙ ｏｂｖｉｏｕｓ in ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ． “Ｔｈｅ ｖｉｓｉｂｌｅ ｈａｎｄ” ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｌａｙｓ ａ ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ ｒｏｌｅ． The ｐｏｗｅｒ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ should be restricted ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｌｉｂｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ “ｌａｎｄ ｆｉｓｃａｌ”， ｔｏ ｍａｋｅ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｏｓｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｉｍｐｕｌｓｅ ａｎｄ ｔｕｒｎ ｔｏ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ． Tｈｅ ｃｏｎｃｏｍｉｔａｎｔ ｒｅｆｏｒｍｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ need to be proceeded． Ｉｎ ｔｈｅ ｈｏｏｋ ｐｉｌｏｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ need to be proceeded， ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ’ｓ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｋｎｏｗ ａｎｄ ｄｅｃｉｄｅ should be respeeted， ｔｈｅ “ｌａｎｄ ｔｉｃｋｅｔ” ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ could be drew lessons from to ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｐｒｏｆｉｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｔｅｎｕｒｅ；ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ；ｌａｎｄ ｐｒｏｆｉｔ

在我國城鄉差距進一步擴大的前提下，國家提出了城鄉統籌發展的戰略目標。尤其是２０１０年中央一號文件以《加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎》為主題，明確指出要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。這一方針的確立和國家的強力支持，對于協調城鄉發展、縮小城鄉差距、實現社會和諧具有重要的意義。在城鄉統籌發展的過程中，農村土地問題是十分關鍵而又很難回避的問題。對此，有學者指出：避免或者減輕大規模社會變革可能發展的混亂與震蕩，必須解決好農民的土地問題，防止大量失業農民淪為游離于正常社會生存狀態之外的無業游民［1］。……