欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)化配置

摘要：從體育場(chǎng)地設(shè)施這一新型農(nóng)村公共產(chǎn)品出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)方面提出新的訴求。為了縮小地區(qū)差距，結(jié)合貴州省實(shí)際，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施組合優(yōu)化配置模式，以契合增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)等需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；體育場(chǎng)地設(shè)施；優(yōu)化配置；貴州省

中圖分類號(hào)：Ｆ３０３．３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）21－4528-03

Research on Optimized Allocation for Site Facility of the Stadium in New Rural Construction in the Less Developed Area

ＨＵ Ｙｏｎｇ１，２

（１． Ｃｈｉｎａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ Ａｒｅａｓ， Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｍａｒｘｉｓｍ， Ｔｓｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８４， Ｃｈｉｎａ； ２．Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｍｏｄｅｒｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， Ｇｕｉｙａｎｇ５５０００６， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Sｉｔｅ ｆａｃｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｄｉｕｍ ａｓ ｒｕｒａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ was disserted on ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ “ａ ｇｏｏｄ ｈｅａｌｔｈｙ ｂｏｄｙ” ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ was ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｔａｋｉｎｇ Ｇｕｉｚｈｏｕ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｓｉｔｅ ｆａｃｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｄｉｕｍ ｉｎ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｒｅａ was discussed ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｓｐｏｓｉｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ “ａ ｇｏｏｄ ｈｅａｌｔｈｙ ｂｏｄｙ” ｔｏ ｐｅａｓａｎｔ was put forward， ｓｏ ａｓ ｔｏ ｒｅｄｕｃｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｉｓｐａｒｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｌｏｃａｌ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｔｈｅ ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｒｅａ； ｓｉｔｅ ｆａｃｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｄｉｕｍ； ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ；Ｇｕｉｚｈｏｕ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

社會(huì)主義新農(nóng)村強(qiáng)調(diào)環(huán)境的和諧穩(wěn)定、農(nóng)民的生活安康、民眾的體質(zhì)增強(qiáng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。體育場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展體育事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中增強(qiáng)農(nóng)民群眾體質(zhì)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行鍛煉、增強(qiáng)體質(zhì)、豐富文化生活必不可缺的物質(zhì)條件，其數(shù)量、規(guī)模、分布、使用方法等都將直接影響農(nóng)民的健身需求和鍛煉狀態(tài)，在農(nóng)民群眾活動(dòng)中發(fā)揮著極為重要的作用。但城鄉(xiāng)場(chǎng)地發(fā)展不平衡，農(nóng)村場(chǎng)地量少質(zhì)差且分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理，向廣大群眾開放的健身場(chǎng)所有限，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”２０字方針，更需要在增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)方面提出新的理論訴求。本研究在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展視角下為實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施這一農(nóng)村公共產(chǎn)品的合理配置并進(jìn)行組合優(yōu)化的思路進(jìn)行了探究。

１新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

國(guó)外在體育場(chǎng)地設(shè)施組合等方面有許多經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)體育場(chǎng)館管理和經(jīng)營(yíng)者非常注重體育場(chǎng)館功能的綜合開發(fā)，表現(xiàn)在既節(jié)約場(chǎng)地，又能充分利用場(chǎng)地的功能。體育場(chǎng)館管理與經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，政府與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)分明，分工明確，目標(biāo)一致，各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)入了良性循環(huán)機(jī)制，有望為體育場(chǎng)館專業(yè)化管理和進(jìn)一步開發(fā)、利用及可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)借鑒、啟發(fā)和較為寬廣的思路［１］。日本與我國(guó)同為亞洲國(guó)家，體育是外來(lái)文化，兩國(guó)主辦奧運(yùn)會(huì)前后的體育設(shè)施發(fā)展面臨極為相似的環(huán)境和課題，日本政府抓?。保梗叮改昱e辦奧運(yùn)會(huì)的有利契機(jī)，及時(shí)調(diào)整本國(guó)的體育方針，大力發(fā)展大眾體育事業(yè)，重視體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、管理和開放工作，完善對(duì)現(xiàn)有公共及民營(yíng)場(chǎng)地設(shè)施的管理，提高場(chǎng)地利用率等一系列措施［２］。日本的“十年規(guī)劃”等計(jì)劃性活動(dòng)有力地推動(dòng)了體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，目前已達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)進(jìn)入２０世紀(jì)８０年代后，制定出了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但具體實(shí)施還需要很長(zhǎng)時(shí)間。日本體育場(chǎng)館設(shè)施開放程度較高，公共體育設(shè)施配備體育指導(dǎo)員，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施也較大限度地為社會(huì)服務(wù)，日本體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)營(yíng)程度較高［３］。通過(guò)比較，建設(shè)和保護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施要靠國(guó)家的法律、法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃作為保證。

在中國(guó)群眾體育領(lǐng)域，政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮，離體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)差距相當(dāng)大，構(gòu)建面向大眾的全民健身服務(wù)體系任務(wù)艱巨。我國(guó)的人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例僅２８．２％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。群眾體育仍然是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，這是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必須著力解決的突出問(wèn)題；在競(jìng)技體育領(lǐng)域，我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與世界體育強(qiáng)國(guó)相比還有較大的差距。２００５年的中國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議公布了一系列體育數(shù)字，并強(qiáng)調(diào)近１０年來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)地的建設(shè)雖然取得了顯著成就，但體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量少，且質(zhì)量不高。相對(duì)于我國(guó)１３億人口而言，每萬(wàn)人僅擁有６．６個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積僅１．０ ｍ２，與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有２００個(gè)體育場(chǎng)地的狀況更無(wú)法相比，而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，質(zhì)量普遍不高。８０．０萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有６４．４萬(wàn)個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)有１２．６萬(wàn)個(gè)，公有制經(jīng)濟(jì)成分偏大，達(dá)到９５％以上，民間資本投入不足［４］。一方面是我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)成就顯著，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還較大，我國(guó)體育場(chǎng)地姓“私”的還不到５％，這種一腿超長(zhǎng)一腿巨短的現(xiàn)象，畸形度甚高，此種比例關(guān)系恰與美日及歐洲等國(guó)相反，在這些國(guó)家，除一些大型體育設(shè)施是國(guó)家投資外，絕大部分都是非政府資金建設(shè)的；另一方面，體育場(chǎng)地的頻頻被占，也令有意投資者不得不三思而行、望而卻步。２００５年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)體育系統(tǒng)被占體育場(chǎng)地共有３０３個(gè)，被占面積為２４５萬(wàn)ｍ２，被占體育場(chǎng)地面積占體育系統(tǒng)場(chǎng)地面積的１．４％，被占體育場(chǎng)地原始投資總額為１３．０億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區(qū)外，其他省、自治區(qū)、直轄市均有體育場(chǎng)地被占的情況。有研究者分析，當(dāng)前我國(guó)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施資源存在的主要問(wèn)題是我國(guó)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量短缺，體育場(chǎng)館功能單一，開放及使用率不高，非法占有體育場(chǎng)地設(shè)施以及經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館的管理經(jīng)營(yíng)水平較低等，需要積極培育場(chǎng)地設(shè)施資源、大力開發(fā)利用資源以及制定各項(xiàng)制度及政策等［５］。針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家不斷加大建設(shè)力度，使得群眾體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，我國(guó)各類體育場(chǎng)地目前已超過(guò)１００萬(wàn)個(gè)，是建國(guó)初期的２４０倍以上。群眾體育組織化水平不斷提高，各類群眾體育組織基本覆蓋了全國(guó)城鄉(xiāng)，形成了中央、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的層次結(jié)構(gòu)。２００８年以來(lái)，國(guó)家投資１１．７億元，帶動(dòng)地方投入資金４０．０億元，建成農(nóng)民體育健身工程１７．０萬(wàn)個(gè)，提前一年超額完成了“十一五”規(guī)劃建設(shè)１０．０萬(wàn)個(gè)的任務(wù)。２００９年，在廣西、河南、重慶、福建建成２０１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育試點(diǎn)工程；在老少邊窮地區(qū)支持建設(shè)６０個(gè)綜合健身館項(xiàng)目；支持中、西部省建設(shè)路徑工程１ ０００個(gè)；資助命名全民健身活動(dòng)中心３１個(gè)和戶外營(yíng)地、體育公園、健身廣場(chǎng)、登山步道等近５０個(gè)項(xiàng)目；支持建設(shè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等群眾體育健身場(chǎng)所。這些措施也為擴(kuò)大內(nèi)需做出了積極貢獻(xiàn)。

２欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析

貴州省人口多耕地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，位于西南腹地，東毗湖南，南鄰廣西，西接云南，北連重慶，轄９個(gè)地市州，８８?jìng)€(gè)縣市區(qū)，屬西部貧困省區(qū)，近年來(lái)隨著貴州省西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，貴州省經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。國(guó)家不斷加大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。２００６年貴州省“農(nóng)民體育健身工程”共投入１ ２５５．０萬(wàn)元，修建場(chǎng)地１８３個(gè)，新增場(chǎng)地面積１８５ ４７２ ｍ２；２００８年貴州省“農(nóng)民體育健身工程”５００個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)國(guó)家和省級(jí)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)１ ５００．０萬(wàn)元；其中中央補(bǔ)助９６０．０萬(wàn)元，省級(jí)配套５４０．０萬(wàn)元，新增場(chǎng)地面積４７８ ２３１ ｍ２；２００９年貴州省“農(nóng)民體育健身工程”８００個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)國(guó)家和省級(jí)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)２ ４００.0萬(wàn)元，新增場(chǎng)地面積６４ ０００ ｍ２［６］。貴州省“十一五”期間體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：積極推進(jìn)體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，制定和完善有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力推進(jìn)全民健身服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，到２０１０年，每個(gè)市（州、地）及縣（市、區(qū)）建成一座體育館或體育場(chǎng)，全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)０．６ ｍ２，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育指導(dǎo)站，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘模常担ヒ陨希郏罚荨Ｄ壳?，公益性體育設(shè)施大多由財(cái)政投資建設(shè)，日常用于維修的資金也只有依靠上級(jí)撥款，設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，急需建立多元化利用格局，使場(chǎng)館的使用進(jìn)入良性循環(huán)軌道。有研究者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)我國(guó)目前大眾體育設(shè)施的投資不足狀況進(jìn)行了分析，從體育設(shè)施的投資政策、體育行業(yè)本身內(nèi)在因素和體育場(chǎng)地設(shè)施投資的外部環(huán)境方面指出阻礙體育設(shè)施投資關(guān)鍵所在，從理論上解釋了體育場(chǎng)地設(shè)施投資缺乏的原因，力求為大眾體育設(shè)施的投資工作提供理論依據(jù)［８］。在這樣的環(huán)境中，需要在擴(kuò)大現(xiàn)有體育設(shè)施向社會(huì)開放的同時(shí)，廣泛籌資，吸引民間資本參與體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化配置。具體實(shí)踐中，需要加快貴州地縣級(jí)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，將體育設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，每年進(jìn)行安排，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的積極性，繼續(xù)對(duì)地縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，布局各級(jí)體育部門使用的體育彩票公益金應(yīng)集中用于新增的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)方面的主要內(nèi)容，不斷受到國(guó)家和貴州省的重視。但是相當(dāng)一段時(shí)期政府對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)投資太少，使得農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施較為落后，其發(fā)揮作用的效應(yīng)也較為低下。目前政府的投入不斷加大，這為體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提供了較好的環(huán)境，也提出了新的問(wèn)題，即如何將各種要素進(jìn)行整合，滿足人民群眾體育運(yùn)動(dòng)的需要。這就需要從組合優(yōu)化配置方面加以系統(tǒng)組裝，形成相應(yīng)模式，探索出優(yōu)化路徑，以便推廣。

３欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的場(chǎng)地高效與設(shè)施優(yōu)化路徑

基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)情，滲透進(jìn)當(dāng)代貴州省社會(huì)的特質(zhì)，需要靈活運(yùn)用體育人文社會(huì)學(xué)、土地資源管理學(xué)與農(nóng)業(yè)政策的知識(shí)與研究方法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中以增強(qiáng)農(nóng)民群眾體質(zhì)為目的，對(duì)“場(chǎng)地高效＋設(shè)施良好＋投資多元＋利益保障”四方位優(yōu)化組合配置模式的內(nèi)涵、適用環(huán)境、推廣前景進(jìn)行系統(tǒng)研究并提出切實(shí)可行的政策建議與改進(jìn)措施，以解析貴州省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)科學(xué)實(shí)踐并提升到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施組合優(yōu)化配置模式構(gòu)建與運(yùn)用這一高度上來(lái)；收集整理相關(guān)案例，從而突破新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施這一公共產(chǎn)品的瓶頸。具體為兩條路徑。

路徑之一，加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)，合理配置場(chǎng)地土地資源，嚴(yán)禁侵占體育場(chǎng)地設(shè)施，力爭(zhēng)“場(chǎng)地高效＋設(shè)施良好”。貴州省農(nóng)村有的地方體育設(shè)施雖然簡(jiǎn)陋，但仍然承擔(dān)著群眾體育活動(dòng)和競(jìng)技體育訓(xùn)練任務(wù)，不少縣、市農(nóng)村體育設(shè)施還承擔(dān)著學(xué)校體育課、學(xué)生課外體育活動(dòng)、農(nóng)民體育鍛煉的任務(wù)，因而需要采取措施保護(hù)和管理好體育設(shè)施，嚴(yán)禁侵占各類體育場(chǎng)地設(shè)施；已被占作他用的，要盡快收回或作相應(yīng)補(bǔ)償，嚴(yán)防趁機(jī)構(gòu)改革侵占體育場(chǎng)地或變相侵占體育場(chǎng)地的現(xiàn)象發(fā)生。貴州的財(cái)政設(shè)立農(nóng)村體育建設(shè)專項(xiàng)資金，把其列入財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)村合理規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)所，以滿足城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)需求；將有限的體育場(chǎng)地建設(shè)資金真正投入到全民健身工程上來(lái)，為農(nóng)民群眾鍛煉提供保障；從經(jīng)濟(jì)較富裕和有傳統(tǒng)體育特色的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村抓起，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村輻射帶動(dòng)分散的鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民；在道路建設(shè)、林地、休閑區(qū)建設(shè)中應(yīng)預(yù)留一定的土地，修建一些農(nóng)民健身活動(dòng)的配套工程；加大公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)地的開放力度，實(shí)行體育資源社會(huì)共享。

路徑之二，針對(duì)貴州省新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)際，構(gòu)建農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的多元籌資機(jī)制，力爭(zhēng)“投資多元＋利益保障”。強(qiáng)調(diào)中央政府、貴州省地方政府及具體鄉(xiāng)村在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中的地位，適量引入民間資本后，建立以政府為主與民間參與或民間建設(shè)為主和政府引導(dǎo)等運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)保障農(nóng)民利益，建立和完善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施需求利益訴求機(jī)制，拓展農(nóng)民利益表達(dá)和訴求的渠道。即貴州省積極通過(guò)政策導(dǎo)向，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在貸款、征地、稅收等多方面給予投資方優(yōu)惠條件，吸引社會(huì)資金支持，引導(dǎo)更多非公有資本投資農(nóng)民體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資農(nóng)民健身工程，對(duì)家庭和個(gè)人的體育健身投資給予一定的優(yōu)惠政策，培育適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)水平的多元化體育健身場(chǎng)所。

４欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)優(yōu)化組合配置的政策建議

通過(guò)科學(xué)把握體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制，從土地利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，從多元主體投資建設(shè)和農(nóng)民群眾利益訴求的整合性中探索有效的建設(shè)路徑，進(jìn)行以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為目的和“場(chǎng)地高效＋設(shè)施良好＋投資多元＋利益保障”四方位優(yōu)化組合。通過(guò)對(duì)貴州省的研究，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為目的，進(jìn)行“場(chǎng)地高效＋設(shè)施良好＋投資多元＋利益保障”四方位優(yōu)化組合，形成優(yōu)化組合配置模式并加以推廣應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施這一農(nóng)村公共產(chǎn)品的合理優(yōu)化配置，為和諧社會(huì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

具體實(shí)踐中，新農(nóng)村建設(shè)中需要以群眾增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為目標(biāo)，以“場(chǎng)地高效＋設(shè)施良好＋投資多元＋利益保障”四方位優(yōu)化組合的“一目四位”體育場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)化組合配置為模式；建立農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的多元籌資機(jī)制，明確中央政府、省級(jí)政府、地方及農(nóng)村在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中的地位，通過(guò)引入適量民間資本，采取政府為主與民間參與或由民間為主建設(shè)和政府引導(dǎo)等方式進(jìn)行；需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施用地的管理，大力推介低碳式土地利用，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用效益；需要建立和完善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施需求利益訴求機(jī)制，拓展農(nóng)民利益訴求的渠道，保障農(nóng)民利益；需要對(duì)《體育法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相應(yīng)法律與政策的相關(guān)條文進(jìn)行修改，為農(nóng)村體育的健康發(fā)展提供良好的法律制度和政策環(huán)境，保障農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。

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