美國食品安全監管制度對中國食品監管的啟示

摘要：近年來，中國食品安全事件頻發，高頻率的食品安全事故折射出國家地方政府監管食品安全制度的不足。政府是食品安全的第一責任人，其相關權力行為直接影響著食品安全。以美國食品安全法出臺為背景，以檢驗檢疫部門為例，探討了出口食品監管中宏觀管理和自身職能兩個核心因素對食品安全的影響，提出了監管部門要增強宏觀管理意識、強化自身職能、推動產業持續發展的相關措施。

關鍵詞：食品安全；監管；職能

中圖分類號：ＴＳ２０１．６文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）21－4534-03

The Enlightenment from the “Food Safety Modernization Act” of the United States tothe Food Safety Supervision of China

ＸＵ Ｘｉａｎ－ｈｕａ１，ＦＡＮ Ｂｉｎ－ｂｉｎ２，ＤＵ Ｄｅ－ｑｉｎｇ１

（１． Ｓｕｉｚｈｏｕ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｅｎｔｒｙ－ｅｘｉｔ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｂｕｒｅａｕ， Ｓｕｉｚｈｏｕ ４４１３００， Ｈｕｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｕｉｚｈｏｕ Ｔｅｃｈｎｉｃｉａｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｓｕｉｚｈｏｕ ４４１３００， Ｈｕｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， Cｈｉｎａ＇ｓ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｏｃｃｕｒｒｅｄ ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ． Ｈｉｇｈ ｆｒｅｑｕｅｎｃｙ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｓｙｓｔｅｍ． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｈａｒｇｅ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｉｔｓ ａｃｔｉｏｎｓ ｃｏｕｌｄ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｄｉｒｅｃｔｌｙ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ＂ Ｆｏｏｄ Ｓａｆｅｔｙ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ Ａｃｔ＂ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ａｎｄ ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｔｗｏ ｃｏｒｅ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｆ ｆｏｏｄ ｅｘｐｏｒｔｓ ｏｎ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ． Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｍａｃｒｏ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｓｅｌｆ－ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ； ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ； ｆｕｎｃｔｉｏｎ

２０１１年１月４日，美國總統奧巴馬簽署了國會參議院和眾議院通過的“食品安全現代化法案”，使之成為正式法律，美國食品安全監管體系將面臨７０多年來最大的改革。美國《食品安全現代化法案》包括提高防御食品安全問題的能力、提高檢測和應對食品安全問題的能力、提高進口食品的安全性和其他規定４個方面。該法案的核心宗旨是強調食品安全應以預防為主。該法案擴大了美國食品和藥物管理局（ＦＤＡ）的監管權力和職責，并要求食品企業承擔更多責任。具體表現在：一是ＦＤＡ首次擁有強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿召回；二是強化對食品生產者的監管，ＦＤＡ有權檢查食品加工設施，當國外企業或政府拒絕檢查時，可禁止批準其食品的進口；三是對進口食品嚴加監管，輸美食品企業需要事先向ＦＤＡ備案；四是食品供應鏈每個環節的所有人都必須承擔責任。……