城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題和發(fā)展思路

農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基本前提，也是使農(nóng)民擁有更加平等的發(fā)展權(quán)利的基本內(nèi)容。

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動(dòng)力的影響及其對職業(yè)教育的要求

城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)對農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了重要的影響。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在這一進(jìn)程中生產(chǎn)力迅速發(fā)展，城市中部分二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村中的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是城市和農(nóng)村逐步成為一體，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移；三是在城市的輻射和帶動(dòng)下，科學(xué)技術(shù)的普及加快，需要提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，增強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。

然而，從目前來看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平較低，缺乏職業(yè)技能，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。這就對農(nóng)村職業(yè)教育提出了更多的需求和更高的要求，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，與普通高中的招生規(guī)模已大體相當(dāng)，一個(gè)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，并為我國培養(yǎng)了大量的技能型人才，提高了職業(yè)教育對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。但是，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展仍然存在著一些問題。這些問題交織在一起，直接影響到了我國農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

1.地方經(jīng)濟(jì)狀況對職業(yè)教育影響大

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢較好，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。8億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，部分農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。

2.職業(yè)教育不被農(nóng)民重視

在現(xiàn)行教育實(shí)踐中，由于選拔功能被過分?jǐn)U大，升入普通高中并考上大學(xué)已成為青少年的首選目標(biāo)，也成了衡量一個(gè)人事業(yè)成敗的重要尺度。人的多樣性和社會需求的多樣性在這個(gè)過程中被忽視了，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度并不高。農(nóng)村職業(yè)教育在這一大背景下，也受到嚴(yán)重的影響。在農(nóng)村，只有上不了普通高中的學(xué)生才有可能進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也容易產(chǎn)生自卑心理，感覺到升學(xué)無望，而就業(yè)還為時(shí)尚早，于是不學(xué)習(xí)，放任違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了職教學(xué)生和學(xué)校的形象。在一些農(nóng)民心目中只有高中畢業(yè)才算是文憑，接受職業(yè)教育便成了接受“次等教育”，認(rèn)為進(jìn)入職業(yè)學(xué)校是不得已而為之。這種現(xiàn)狀使農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展陷入了尷尬的境地。

3.專業(yè)設(shè)置不合理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)來看，一是專業(yè)設(shè)置單一，涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要，如市場營銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。

4.教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)跟不上要求

農(nóng)村職業(yè)教育對教師的要求較高，不僅需要教師具有較高的文化素質(zhì)，也要具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，甚至本身就是工程師、技師。但現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技能水平較高和職業(yè)素養(yǎng)良好的“雙師型”教師。很多教師是從普通師范院校畢業(yè)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校從事職業(yè)教育的，動(dòng)手操作能力較差。他們在課堂教學(xué)中很難培養(yǎng)出有較強(qiáng)操作能力的實(shí)用型人才，致使農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量得不到保證。

5.資金投入不足

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍存在著教學(xué)資源短缺、辦學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)施不齊全、圖書資料缺乏、實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化等現(xiàn)象。在這種情況下，農(nóng)村職校部分專業(yè)缺少最起碼的教學(xué)設(shè)備，學(xué)生的動(dòng)手操作能力很難得到有效培養(yǎng)，畢業(yè)后也無法適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)踐的需要。一些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校也因投入少，在選擇學(xué)科設(shè)置時(shí)只能設(shè)置那些費(fèi)用較低的學(xué)科。這些專業(yè)設(shè)置又與普通院校雷同，失去了競爭力，更失去了職業(yè)教育的特色，難以形成適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)需要的課程體系。

三、加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思路

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育如何更好地為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)實(shí)給我們提出的新課題。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要解決以下幾個(gè)方面的問題：一是為升學(xué)服務(wù)還是面向就業(yè)；二是為城市輸送勞動(dòng)力還是就地轉(zhuǎn)化；三是培養(yǎng)農(nóng)民子弟還是農(nóng)民本身。這些問題都需要我們在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中認(rèn)真思考和解答。筆者以為，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，主要應(yīng)做好以下工作：

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育

職業(yè)教育屬于政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中負(fù)有重要責(zé)任。一是政府應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的直接投入。農(nóng)村職業(yè)教育的對象是一個(gè)特殊的群體，他們無力承擔(dān)市場條件下的職業(yè)教育成本，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民。要解決這個(gè)矛盾，政府必須采取特殊政策，要確保農(nóng)村地區(qū)學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。二是在當(dāng)前情況下，建立和完善有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和其他社會力量辦學(xué)，給予社會力量辦學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。三是引導(dǎo)社會建立科學(xué)合理的用人機(jī)制。健全國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)技能崗位的就業(yè)準(zhǔn)入制度，用人單位招錄職工應(yīng)執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”“先培訓(xùn)、后輸出”的原則。

2.突出實(shí)踐特色，對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)定位

農(nóng)村職業(yè)教育直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。要對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)定位，一方面要轉(zhuǎn)變觀念，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)；另一方面，要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要辦出職業(yè)教育的特色。辦學(xué)要做到追求務(wù)實(shí)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排實(shí)踐課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)—理論—實(shí)踐。第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場需要，就能為社會經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

3.深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村職業(yè)教育吸引力

農(nóng)村職業(yè)教育堅(jiān)持的就業(yè)導(dǎo)向，必須符合我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在我國有了較大的調(diào)整。在農(nóng)村地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，第一產(chǎn)業(yè)加快升級。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)要求有了新的變化。要根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)教育既要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，又應(yīng)大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。改變以課堂為中心的培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和半工半讀，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐技能。要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識與技能的教育，滿足不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的不同需求，為農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的思想和技能基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職前職后教育的銜接。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育師資力量

農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)之一是加快職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，地方各級財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)支持農(nóng)村職業(yè)教育師資培訓(xùn)的基地建設(shè)和培訓(xùn)工作。為此，要建立符合農(nóng)村職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)和聘用制度；要建立穩(wěn)定的兼職教師聘用機(jī)制，兼職教師要成為農(nóng)村職業(yè)教育非常重要的師資來源；要鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織和企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)、管理人員和有特殊技能的人才擔(dān)任專兼職教師，并建立農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)課教師定期實(shí)踐制度；要改革農(nóng)村職業(yè)教育教師職務(wù)評審辦法，加快建立有利于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制。

（作者單位：吉安市高級技工學(xué)校）