小型水利工程的概預算編制探析

【摘 要】水利工程概預算是小型工程建設的重要依據，本文主要論述了概預算編制的依據及對編制人員的要求。

【關鍵詞】概預算編制；依據；要求

Small Water Analysis of the preparation of budget estimate

Sun Fu-xia

(Turpan Prefecture Institute of Water Conservancy and Hydropower Survey and Design Tulufan Xinjiang 838000)

【Abstract】Small-scale water conservancy project construction budget estimate is an important basis， this paper discusses the basis for the preparation of budget estimate and the preparation of personnel requirements.

【Key words】Budget estimate preparation;Basis;Requirements

1. 概要 

水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水利工程基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。

水利工程概預算是小型工程建設的重要依據，是確定水利工程造價，有效地控制工程造價，保證項目目標管理的實現的根本。水利工程概預算定額是專門用來編制水利工程概預算，是確定水利工程投資和造價的重要依據。 

水利工程的特點： 

（1）穩定性及受力要求。水利工程大都是依河而建，因而對其建筑物的穩定性要求比較高，它不僅要承受各種靜水壓力，還要承受各種動水壓力，受力條件復雜，穩定性要求高。 

（2）防滲問題。水工建筑物在其上下游有水頭差的情況下，建筑物內部及地基還會產生滲流，滲透壓力會引起建筑物的變形破壞，因而要解決水工建筑物的防滲問題。 

（3）消能問題。水工建筑物要經受大水流的強烈沖擊，所以要解決水工建筑物的消能，消能問題是水利工程概預算中必須重視的問題。 

2. 概預算編制的依據 

目前在編制水利工程概預算時，現行的定額有下列：中華人民水利部水總【2002】116號文頒布的定額：《水利建筑工程預算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程概預算補充定額》、《水利工程設計概（估）算編制規定》等等。 

3. 概預算對編制人員的要求 

由于水利工程概預算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編制人員要具有一定的專業技術知識，包括工程設計、施工技術等系統的工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。而且在實際工作中，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷地增多等原因，定額換算有時不合理，因此，應高度重視概預算編制人員業務素質的提高和責任心的培養。 

3.1 概預算編制人員要具有較高的業務素質。編制人員要刻苦鉆研業務知識，及時學習和掌握國家、地方有關部門頒布的水利工程造價管理的新規定、新政策；積極深入工程材料市場調查，及時搜集和掌握工程材料市場的價格動態信息；熟悉水利工程定額內容和工程量計算標準，熟悉招標法規和招標文件，熟悉和水利工程建設有關的經濟法律、法規政策，熟悉計算機知識，不斷提高和豐富自己的業務知識水平。 

3.2 編制人員要對所屬工程進行排查。編制水利工程概預算前，應對管轄范圍內的所屬工程進行檢查，如渠道工程、渠下涵、特別是險工險段、滑坡等有險情的地方，分析現有工程的現狀、存在的問題等，制定出切實可行的預算方案。 

3.3 編制人員要熟悉圖紙。編制人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案有時需要補充和完善。

3.4 編制人員要重視對施工方案的分析。對于與設計階段有配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性。因為施工方案將直接影響概、預算金額的高低和定額的查用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方工程，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟最適合的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素確定，施工機械的選擇將直接影響施工費用。在小型水利工程中若選用機械挖土，則一般選用挖掘機配自卸汽車進行施工。 

3.5 概預算編制人員要正確進行單價編制。單價編制是一個專業性、政策性很強的環節，編制人員應根據施工圖紙和實際情況，靈活運用專業知識和各項規定、標準合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。單價編制主要有以下幾個方面: 

3.5.1 定額的正確選用。定額的概念是根據一定時期的生產力水平和產品的質量要求，規定在產品生產中人力、物力或資金消耗的數量標準。確切地說，定額就是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，完成單位合格產品所消耗的資源數量標準。 

小型水利工程在編制概預算時應選用安徽省水利廳組織編寫的水利工程配套定額及費用標準，大型工程或由中央投資及中央參與投資的地方大中型水利工程項目在編制概預算時應選用水利部頒布的水利工程定額及費用標準。 

水利工程類型應與水利工程專業定額相配套，跨地區施工的水利工程，執行工程所在地區相應的水利工程專業預算定額；人工、材料、機械臺班單價取用是否符合地區規定；預結算中的分項工程名稱、規格、計量單位與定額是否一致，有無錯套、高套定額的現象；材料價差調整，要審核材料調整的品種、規格是否符合規定，材料價格是否符合當地當時的實際情況，材料的耗用量計算是否準確，提供材料價款的扣除是否正確。在選用定額時，要根據客觀實際出發，細致、認真、正確地選用定額，切莫造成經濟浪費。 

3.5.2 正確采摘工程數量。工程量是工程預決算造價形成的重要因素之一，在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算。

（1）正確摘取設計圖表中的工程數量，并注意計量單位、計算規則應與定額的計量單位和計算規則一致。有些雖然工程量與定額單位相統一，但存在一定的換算關系，如：路基土石方工程中，天然方與密實方之間存在差值。在定額中挖方與土方運輸均是按天然（密實）方考慮，而填方則按壓實方考慮。在縱向調配和橫向利用時，一定要考慮系數換算。在土方運輸中，仍要考慮運輸損失方系數，該系數能否正確運用將極大影響土方工程造價。（2）對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。一個項目，完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數量外，還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量，如：圍堰、施工排水、施工臨時路面維修、又如：土方工程中，回填土石方時，填前夯后增加的土石方體積，自然沉降引起的增加的土石方體積、填筑所增土方等，這部分工程量既無圖紙，又無規范可查，只有造價人員根據地基及施工組織的詳細資料具體問題具體分析，按現場實際情況作 具體計算。 

3.5.3 工程量要認真審核。對它的審核主要是根據施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監理現場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規定及全國統一的工程量計算標準，查對工程量計算是否準確，是否符合國家統一的計算標準，有無重算、錯算和漏算。 

3.5.4 主要材料預算價格的編制。對水工建筑物中經常用到的主要材料要編制主要材料預算價格。如常用的主材水泥、黃沙、塊石、碎石等。要根據所建工程的地理位置，搜集當地的料場的價格信息或根據當地政府發放的市場動態價格，了解其材料的價格、質量等，綜合分析后確定其運輸方式，再根據確定后的材料價格、運輸方式、運雜費等計算出主要材料的預算價格。 

3.5.5 其它費用的編制。其它費用主要包括其它直接費、間接費、計劃利潤、稅金以及與工程建設相關的一些獨立費用。對它的審核著重注意費用定額必須與所用的預算定額相配套，不得任意搭配；費率選用應符合水利工程的類型、級別、施工單位的性質，并要注意與工程地點、時間的變化相適應；取費基礎是否正確，現行取費基礎有工程直接費、人工費兩種，這兩種費用決不能混淆；對工期長、費率標準在施工期間發生變化的，應根據施工進度確定各施工期完成的工程量分別核算，并按照當期費率計算工程費用。 

3.6 注意表格之間的內在聯系，理清交叉關系。仔細閱讀有關說明及定額表下小注概、預算表格，它們是一個有機的整體，互相聯系，相互補充，切不可前后矛盾。有關說明及定額表下小注均非常重要，它提醒您定額適用的范圍，編制注意的事項，以及工程量計算的原則等。熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，符合水利工程設計規范和施工技術規范，才能編制出高質量的概、預算文件。 

4. 結論 

水利工程概預算的編制是一項綜合知識相互運用的工作，在實際工作中，要求制人員要不斷加強相關方面的知識學習，也希望相關部門對小型水利工程的概預算的編制定額不斷完善及補充。

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［文章編號］1619-2737（2011）11-28-521