城市街巷擺攤空間的傳承與延續

【摘 要】傳統的街巷空間不受現代交通車輛的干擾，人與人之間是一種和諧共融的關系。街巷中充滿了生活情趣，顯得非常人性化。在當今城市化快速發展的時代，經歷多年不斷發展和演化形成的街巷空間正在遭到破壞，街巷擺攤就成為其中的問題之一。因此，如何能創造現代意義下合理的街巷擺攤空間顯得尤為重要。本論文以綿陽市中心區范圍內的幾個擺攤街巷為例，對該市“創文明城市”之前與期間街巷擺攤空間與文化做了簡要的調查、分析，并參考相關的調查結果，對于綿陽市中心區如何傳承與延續富于生活情趣的街巷擺攤空間提出具有可操作性的建議，為中國其他出現類似情況的城市提供參考。

【關鍵詞】街巷擺攤；空間；傳承與延續；措施

The inheritance and continurrance of city street stall space

——the research of Mianyang street stall space 

Zeng Wei-hong，Chen Zhen-li，Yuan Li

(School of Civil Engineering and Architecture，Southwest University of Science and Technology Mianyang Sichuan 621010)

【Abstract】The traditional street space is avoid of interference of the modern transportation，and a harmonious relationship has been exit between people.The street is full of interest and quitehumanly. In today's era of rapid urbanization， street stall space that was fomed with many years of continuous development and evolution is destroyed，and street stall has become one of the problems. Therefore， how to create a modern sense of a reasonable street stall space is very important. This thesis makes Mianyang city center street stall as an example to make a bref research and analysis on the street stall space and culture of the city between during the civilizing city. We want to put forward the workable recommendations of how to inheritant and continue the street stall space， full of interest in life，of the central area of Mianyang and make an example for other cities with Similar situation.

【Key words】Street stall;Space;Inheritantance and Continuation;Measure

蘆原義信認為：“空間是由一個物體同感覺它的人之間產生的相互關系所形成。”^［1］街巷，一個魚龍混雜的空間，由兩側建筑和地面圍合而成。在中國幾千年的歷史文化積淀下，街巷空間逐漸成為一個具有綜合性功能的空間，人的日常行為活動成為街巷不可或缺的一部分，街巷擺攤這種最簡單的經濟活動形式也參與其中。然而街巷擺攤在給市民帶來方便的同時伴隨有多種負面的影響。如何創造合理的人性化街巷擺攤空間，使涉入其中的各類人群有一個良好的溝通空間，一直是人們關注和爭論的焦點。

1. 城市街巷擺攤空間的界定與傳承意義

俗話說的道路除了城市主干道、次干道與支路之外，還包括年代比較久遠的居住區內部的街巷，它是在方便居民生活的前提條件下而自發組織形成的，是具有一定規模街巷。這里主要指城市中的背街巷道。

作為傳統街巷的一部分，背街巷道是現代城市建設中的一個產物。從字面上來看，“背街巷道”主要的特點就是“背街”，它的空間環境是指城市道路之外、高樓大廈之間密如蛛網的城市生活道路。居住與店面混雜的結構特點使得它成為市民居家生活聯系最密切的城市街巷空間。^［2］

通過對綿陽市涪城區中心地區街巷擺攤空間的調查研究，發現街巷擺攤這種社會行為對于城市各項活動運轉起到了諸多方面的作用。因此，只有在深刻了解街巷攤販、居民、城市管理者三者之間的關系的基礎上，才能對街巷空間和功能的建構提出正確的建議和改進措施。

街巷空間是融自然環境、人倫精神、審美觀念及人的行為特征于一體，它以建筑文化、民俗文化和場所環境（環境特征、生活氛圍等）等形態表現出其功能意義。這些街巷空間中發生的各種活動，不僅是一個城市自然地理人文的讀本，更是一種獨特的街巷氛圍，它們無疑是城市居民生活的寫照。有些背街巷道保留著一些社會生活場景，這種特定的社會文化生活不應該只是作為影子存在，而應通過研究街巷擺攤空間的文化美學形態，對它們進行新的詮釋，合理安排街巷擺攤生活。

2. 城市街巷擺攤空間現狀

2.1 國內外現狀。

目前，國內各大城市，亂擺攤現象極為普遍，無論是彌補城市基本功能的缺失，降低城市中的生活成本，還是為部分群體提供一種謀生手段，街巷擺攤經濟在城市中一直發揮著重要作用。與此同時，亂擺攤又給城市帶來不同程度的負面效應。對此，國家也非常的關注，但是始終未能夠提出一個合理的解決方案。

上海在2007年出臺了《城市設攤導則》，并在2008年7月1日起正式施行。導則的核心思想是市區部分路段經市民同意，可設置部分便民類攤點，馬路攤點可以“有條件”經營。這是國內首例經濟發達城市對于城市街巷擺攤而專門設立的具有法律效用的導則。但是由于缺少基礎調研，所以難以為攤販利益作出相關的法律政策來維護其自身的合法權益。

同樣，在國外，街巷擺攤現象也被人們重視。像美國這樣的發達國家，雖然沒有城管人員，但警察同樣具備對違規擺攤的人開罰單的權力。對各類街頭小販管理非常嚴格，除了必須取得營業執照外，對營業時間、營業地點和營業方式也都有各種規定。美國人很少人會歧視小商販。因為，美國孩子從小被家庭、學校推到街上、社區里去販賣巧克力等，為自己掙零用錢，為學校募款。美國老一輩的富翁，有30%經歷過小商販的生涯。小商販在人們的觀念中并沒有低人一等。^［3］

綜上所述，國內外各個城市對待街巷擺攤現象的處理方式雖有不同，但是最終都趨向于保留并延續這種行為空間。國內在對城市“街巷商販”的管理制度上存在相對較大的缺陷，因此，結合國外的研究經驗來處理國內的問題是有必要的。

2.2 綿陽市中心區街巷擺攤現狀。

我們對綿陽市中心區背街巷道和居住區內部消極空間作了較為全面的調查研究。選擇鐵路貨站站區家委會、沿江社區通安巷、富臨外灘市場街巷、警鐘街馬家巷四個對象進行研究。

2.2.1 人群活動規律。

街巷擺攤商販

街巷攤販主要來自郊區和農村，也有少數當地市民和外地人，人員構成十分復雜。街巷攤販年齡均有，以中老年人居多。街巷攤販的受教育程度程度普遍偏低，以初中、小學文化為主。

從經營狀況看，街巷攤販主要經營各種新鮮蔬菜和水果；其次為書籍報刊雜志、小飾品、玩具、化妝品等商品。擺攤人員中多數以擺攤收入作為家庭主要收入來源，其次為務農、打臨時工或以其他收入為主的人員，閑時擺攤是為了再增添點收入。由此可看出，擺攤人員基本為低收入弱勢群體。

周邊居民

街巷攤點大多服務于周邊居民，這類人群以上班族和老年人為主。居民對街巷攤販的存在有一定認可。首先，居民購買攤販銷售商品的主要原因是便宜且購買方便。其次，商品種類多、能找到好玩的東西、人情味兒濃也是居民選擇購買街巷擺攤商品的原因之一。然而，街巷擺攤也為城市帶來環境衛生差和交通擁堵兩個方面的問題。除此之外，街巷攤點擺放無秩序、噪聲污染大、影響社會治安等因素也對居民的生活造成了負面影響。

城市管理者

對城市街巷亂擺攤，綿陽市城市管理總的指導思想是“疏堵結合，以疏為主”。他們結合工作實際創建了“6+1”人性化管理模式，即六次警告一次處罰，并對其進行思想教育。從整體上將管理體制劃分為市、區、鄉鎮、居委會四級進行管理，多方面宣傳，如由城管人員直接向小攤販進行宣傳，或將宣傳材料發放到學校，由學生傳達給家長等。

管理部門為解決街巷擺攤問題也采取了相應的措施。如對進入市場內的商販進行登記收費制管理，根據攤販規模大小的不同，所收費用不等；制定“大型超市進社區”計劃；建立必要的小型農貿市場等。力求杜絕街巷亂設攤點的現象，形成能夠為居民提供方便又合理的街巷擺攤場所。

以上三種人群架構出了城市街巷空間的主體，成為街巷擺攤空間傳承與延續的必備元素，表現出的是一種復雜的社會關系。

2.2.2 城市街巷空間的變化。

本課題涉及的四個地點因政府規劃、建設、管理等諸多方面的干涉，其特定的街巷空間形態發生了一定的變化（表1）：

備注說明2010年3月原本能夠滿足周邊居民實用需求的綜合市場因房地產開發被拆除，為了維持居住區的功能要求，街巷空間中以自組織的形式出現了街巷擺攤的人群。依靠集貿市場而發展起來的街巷擺攤空間，雖然空間狹小，但是內部卻聚集大量擺攤商販，引入大量人流。后期由于修建居民樓，拆除市場，更為攤販的存在創造了條件。2009年12月由于新修高層住宅樓，造成街巷擺攤空間非常狹小，僅50米長的巷道里聚集了30余個攤點；依靠集貿市場而出現街巷擺攤空間僅用塑料擋板相隔。以琳瑯滿目的美味小吃出名的馬家巷擁有20多年的歷史，在這20多年間，一直保持著其獨具街巷空間的特色，一直吸引著眾多人逗留其中。

在“創文明”期間，由于政府政策的的介入，使得因為攤販出現而變得混亂的街巷空間變得安靜整潔。與此同時，經過徹底清查的街巷空間表現出的是稀疏的人群匆匆忙忙地從巷道之中經過，沒有了往日人們互相交流活動的熱鬧場景。街巷空間未能夠得到有效的保護。

3. 街巷空間文化的傳承與延續的措施與建議

3.1 傳承措施。

街巷擺攤空間提供給人與人交流的場所，可以緩解現代人與人之間淡漠的人際關系。所以街巷擺攤空間應當在合理改善的基礎上應該適當保留。以下是針對四個調查地點的街巷擺攤空間提出的具體改進措施：

鐵路貨站站區家委會：作為攤販進入居住區的典型代表，其形成的主要原因是規劃不完善，居住區內基礎設施不配套。解決思路分近、遠期考慮：近期借鑒綿陽市“創文明”期間在文化廣場劃定黃線區域，對攤販統一管理的做法，對目前的攤點不僅歸移至緣石線以上，而且劃定攤位，保證擺攤整齊有序。遠期必須在城市統籌規劃的基礎上，選擇居住區內廢棄車間改建成新市場，這樣使得街巷擺攤更加有序，空間得以向良好的狀態發展（圖1鐵路貨站站區家委會街巷擺攤改造示意圖）。

通安巷、富臨外灘市場街巷：在“創文明”期間，類似通安巷、富臨外灘市場街巷這樣依附于綜合市場存在的擺攤街巷，主要處理方式是將攤販轉移至市場內部，但問題并沒得到根本解決。通過分析可知，根本原因是市場門檻高，容量小。我們認為要從本質上解決問題，就得擴充市場，規范管理模式，使街巷攤販有機會、有能力進入市場。市場內部增設“蔬菜自產區”，一方面便于對攤販進行集中管制，另一方面也能促進攤販的自身管理，將攤販管理逐漸提升到“自管理”水平。

馬家巷：作為一條獨具特色又年代久遠的街巷，巷道周邊住宅均超過使用年限，處于更新階段。為保留其特色，同時改善亂擺攤問題，在進行住區規劃時必須考慮預留店鋪用地，形成底商居民樓。底層店面均采用依附或嵌入樓棟的方式，注重統一店鋪色調和風格，并與新建住宅樓在外形上相一致，使街巷整潔并更具親切感。

小區開口避開巷道，以減少居民與路人消費者之間產生交叉干擾。并注意打通消防通道，提高安全保障，在不影響街巷擺攤活動的情況下，形成良性的街巷空間環境（圖2警鐘街馬家巷街巷擺攤改進示意圖）。

3.2 多維度的普適性建議。

通過對城市街巷擺攤空間的分析與歸納，我們認為需要尋求多種途徑才能持久有效地解決街巷擺攤空間凌亂的現象。在此，結合經濟學領域中的“帕累托改進”理論，從四個層面提出普適性的建議。

3.2.1 管理層面——加強管理力度、建立動態管理系統。

對待街巷攤販這一特殊群體，城市可以成立專門負責管理的職能部門，對攤販信息進行實名登記；定期進行普及相關法規知識的培訓及文明經商的教育；對其經營的商品進行質量鑒定，保證消費者的合法權益；對其加強流動巡查和執法監管；組織義務監管隊強化管理。

建立攤販管理系統框架應包括攤販數據庫、城市公共區域設攤數據庫和城市低收入群體分布數據庫。

3.2.2 規劃層面——完善城市規劃及其配套機制。

合理規劃、配置城市公共空間和設施，分層管理攤販。政府部門可以在其管轄區域里選擇一些適當的地方建立綜合性、多功能的市場，讓攤販到那里經營。

在城市內部，劃定嚴格禁止經營街巷、限制經營街巷、允許經營街巷，方便對其進行指令性管理；從規劃層面上，建立必要的法規條文，優化綜合市場功能，控制其規模，以達到規劃適應發展的需要。

3.2.3 攤販層面——增強攤販思想素質，提高自身管理水平。

攤販需要配合政府和管理職能部門的教育管理，接受教育培訓，提高法律意識、自身素養和經商能力。主動參加精神文明教育，學習經商之道，并奉公守法，誠信經營。從而使攤販在提高自身素養的同時，自我管理能力也能得到切實提升。

3.2.4 社會層面——建立社會協同共管模式，促進“自管理和他管理”的有機結合。

構建一個包括市民、社團、攤販、社區、城管、政府各種力量為一體的社會協同、公眾參與的管理機制，讓來自社會各方的“他管理”與攤販的“自管理”有機結合，不僅使攤販、消費者、城管者建立起優化和諧的關系，而且對改變城市街巷擺攤現象有更好的監督促進作用，進而達到使街巷擺攤規范化的目的。

4. 結語

“街巷”是我國傳統大街小巷的統稱，街巷空間經歷了一個漫長的形成過程，成為人們交流互動的重要物質平臺。在街巷擺攤空間內，擺攤現象隨著人們的需要出現，同時也不斷受到來自各方面的沖擊。如果不了解街巷擺攤存在的實質性原因，就必然會對街巷擺攤空間的傳承和延續作出機械和盲目的判斷。通過對這一特定空間的悉心研究，并在不影響居民生活的前提下，滿足人們的生活需求，創造出合理的街巷擺攤空間，使得背街巷道這種消極空間成為一種有意義的空間文化，進而得到傳承和延續。

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參考文獻

［1］ 蘆原義信.外部空間設計［M］.北京：中國建筑工業出版社.1985：1～26.

［2］ 胡佳.淺談背街小巷的街巷文化［J］.新美術，2008.6.

［3］ 沈克明.紐約怎么管理小商販［J］.域外社區，2007.2上.

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［基金項目］本文是西南科技大學創新基金2010年度資助項目《街巷擺攤，向左？向右？——綿陽市中心區街巷亂擺攤問題調查》的階段性成果（合同編號：CX10-066）。

［文章編號］1619-2737（2011）10-15-289

［作者簡介］ 曾維洪，男，漢族，籍貫：四川成都人，學歷：在讀本科生，主要研究方向：城市空間規劃。