登封,買賣土地引發的村莊隱患

正是因為擁有這樣得天獨厚的地理優勢，嵩山村5組的土地才引起了人們的特別關注。大約在1998年，違規買賣土地的序幕就已經在村里拉開了。

嵩山村5組歸屬河南省登封市嵩陽辦事處，距離登封嵩陽書院不足兩公里，這里背靠嵩山，面向市區，風景優美，交通便利。然而，由于多年來土地管理的失當，這個得天獨厚的好地方，眼下卻是隱患重重。

賣地亂象

走進嵩山村5組，與其優越的地域優勢形成強烈反差的，是這里雜草叢生、高低不平的田野，特別是一座座突兀出現的尚未完工的建筑，讓眼前的景象顯得荒涼凋敝。

“這些樓房大多是外村人建的，由于沒有合法的建設手續，加上這段時間管得嚴，現在都停著工。”一位村民告訴記者，“村里的地差不多都被買走了，那些還長著莊稼的也隨時可能被樓房覆蓋。”

說起村里的違規建筑，許多村民都提到了村中高大氣派的嵩華快捷酒店：老板姓梁，是外地人，他從村民手中買了宅基地后建起了酒店，雖然現已完工，但一直沒有取得合法手續。在村民看來，最嚴重的還要數村東頭那一棟棟首尾相連的樓房，“建設酒店算啥，村東頭有很多違規開發的商品房，比這規模大多了!”

“我們村地理位置好，背靠嵩山，面向市區。”村民說。正是因為擁有這樣得天獨厚的地理優勢，嵩山村5組的土地才引起了人們的特別關注。大約在1998年，違規買賣土地的序幕就已經在村里拉開了。

如此苦惱

嵩華快捷酒店以南，街道兩旁樓房林立。然而，這樣的富裕景象并沒有讓嵩山村黨支部書記薛七感到絲毫喜悅。上任7年來，正是這些樓房所引發的大小糾紛，讓薛七“一頭黑發快愁成了白發”。

對村里違規買賣土地的現象，薛七直言不諱。早在1998年，由上一任村支書出面把村東頭那片“收成不好”的土地賣給了別人。“當時，每畝地兩三萬元，每處宅基地也就是1萬元左右”。

2005年以來，隨著登封城市框架的逐漸拉大，嵩山村5組的土地迅速升值，宅基地有的一處就能賣幾十萬元。這時，那些手握土地者，有的以高價把土地賣出，有的搞起了商品房開發，有的建起了賓館、酒店……在這一勢頭的帶動下，許多村民跟風而上、村里私自買賣上地的現象迅速蔓延。

“來我們村買地的，有國土局領導，有規劃局領導，有大企業老板……這些人大都有權有勢。”采訪中，一位村民這樣說。面對村里瘋狂的買賣土地現象，薛七也無可奈何。“我當了半輩子干部，去省里辦些事也沒啥問題，難道在村里買塊地蓋個房都不行?”面對這樣底氣十足的質問，薛七總是無言以對，“我有啥辦法，我制止不了他們，更沒有權拆了他們的房。”

因為土地昂貴，人人寸土必爭。雖然對村里買賣土地的違規亂象薛七只能望而興嘆，但身為村支書，由此而引發的糾紛他卻不能坐視不管。“村民都清楚，買賣土地是違法的，當利益得到滿足時，他們都不吭聲；一旦誰的利益受到影響，就會不依不饒，告狀、上訪成了家常便飯。”薛七苦惱地說，“我只能勸罷東家勸西家，盡量做到息事寧人。”

和薛七同樣苦惱的，還有嵩陽辦事處負責信訪的副書汜郝炳欣。來嵩陽辦事處工作不到兩個月，因嵩山村5組土地糾紛而引起的信訪事件不斷出現。面劉如此殘局，雖然郝炳欣表示事情正在處理，正向好的方向發展，但他心里顯然也是沒底：“建成的樓房不能強拆；群眾‘吃到嘴里的肉’也沒法摳山來，這些問題不是一夜之間形成的，究竟處理到哪一步還不好說……”

難掩失責

“嵩山村屬于城市規劃區，這里的土地已經規劃為建設用地；如果政府沒有征收，應該維持現狀，是耕地的還應該由村民耕種，不允許破壞；但如果有村里證明和用地許可證的土地，是允許建設的。”在登封市國土資源局，執法中隊王旭東這樣告訴記者。但他的話受到了知情者的質疑：“規劃為建設用地的說法是國土局自說自話，那些地根本沒有通過國家的審批；村里的地已經快被賣完了，并且大部分都建上了樓房，還說什么不允許破壞?另外，村里的證明和用地許可證根本就不是合法證件”。

面劉質疑，王旭東解釋說：“用地許可證是我們局發的，我總不能否定我們自己吧?如果建得不合理，那得規劃局來管。”但王旭東的說法遭到了登封市規劃局高陽的極力反駁：“他們的用地許可證根本就沒有法律效力，凡是沒有土地使用證的建筑都屬于違規建筑，我們根本不受理這樣的案件。”

前車之鑒

除了各種紛爭，一些更為嚴重的社會問題已經在嵩山村5組露出端倪。

“村里一位農民賣了地后，就用賣地的錢買了一輛轎車，然后開著車去放牛；還有的村民拿著賣地的錢到處賭博……”薛匕說。在嵩山村5組，一些村民的生活因為失去了土地而開始變得盲目起來。許多當初狂熱賣地的村民，現在也悔不當初，憂心忡忡：“雖然賣地得了不少錢，但作為農民，沒了地，錢花完了咋辦?子孫后代咋辦?”

這樣的擔心絕非杞人憂天。嵩陽辦事處孟曉丹說：隨著城市的發展，城鄉接合處村民的土地可能會被政府征走，但對于被征地農民來說，政府到吋肯定會中合相應的政策解決他們的后顧之憂，而那些私自賣地的，可能享受不到這樣的政策。

近幾年，隨著經濟的快速發展和城市框架的日益拉大，“城中村”“都市村莊”“城鄉接合處”等城市與農村之間的特殊區域應運而生。這些被認為一夜之間半只腳踏進城市大門的村莊，在迎來發展機遇的同時，也經常面對因土地而起的各種紛爭。類似于嵩山村5組的買賣土地亂象，希望引起有關部門重視，并做到防微杜漸。