新型城鎮化引領“三化”協調科學發展

科學建設新型農村社區

王永蘇

河南省人民政府發展研究中心主任 王永蘇以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，符合客觀規律和實際，對于又好又快建設中原經濟區具有重要意義。新型城鎮化要求把工業化與城鎮化有機結合起來，在非農產業有比較優勢、基礎條件好、前景廣闊的地方集中集聚集群集約發展，吸引、促進農民向城鎮持續穩定轉移，積極解決農民工在城鎮的就業、戶籍等問題，讓農民首先從農民工不斷轉變為市民，融入城市社會，以較低的成本改善民生，為農業的規模化創造條件。

新型城鎮化的重點是各級中心城市，以適應非農產業集中集聚集群集約發展的需要。新型農村社區建設應首先重點在城市郊區、產業集聚區等非農產業有基礎的地方進行，基本要求是大多數農民能夠實現非農就業。這些地方處于城鄉交會地帶，也是城鄉二元體制連接、交鋒的地方，城鄉二元體制的矛盾表現最為明顯，突破城鄉二元體制比較容易，突破之后的效果也比較好。在遠離城市、非農產業沒有基礎、發展條件比較差的純粹農村建設新型農村社區，一定要實事求是，從當地實際出發，量力而行。首先是搞好規劃，正確引導，不要一哄而起，盲目推進。以免造成不必要的損失。從長遠和全局來看，還要引導、幫助多數農民到各級中心城市務工、定居，這樣可以避免非農產業的分散發展。

產城融合是前提

谷建全

河南省社會科學院副院長、研究員 谷建全我們應清醒地認識到，新型城鎮化建設要發揮引領作用，需具備相應的條件。產城融合是新型城鎮化發揮引領作用的前提。

產城融合是城鎮化和工業化互動發展的一個重要節點。產城融合發展，城鎮化才能為工業化營造環境和提供平臺，才能通過城鎮化為工業化集聚生產要素；才能真正實現“三集中”，即人口向城鎮集中，土地向種田大戶集中，產業向園區集中；才能有效解決“四難”問題。產城融合強化了城鎮的輻射力和帶動力。工業化、城鎮化所形成的合力，有利于形成以工補農、以城帶鄉的新機制，有利于推動“三化”協調科學發展。同時，只有產城融合，才能實現生態共建、環境共治的目標。不犧牲生態和環境，實現“三化”協調科學發展是中原經濟區建設的核心目標，產城融合促使產業、人口集聚，有利于生態集中建設和環境綜合治理。

總之，產城融合是新型城鎮化的一個重要特征，沒有產城融合的城鎮化，對“三化”協調科學發展就不可能起到引領作用，因此，在實踐中必須特別強調這一點。

新型城鎮化是著力點

焦國棟

河南省委黨校副校長、黨組副書記、教授 焦國棟 新型城鎮化引領“三化”協調科學發展應著力把握以下幾個方面：

要進一步更新觀念，轉變領導方式。必須跳出傳統路徑依賴，通過領導方式的轉變，促進新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。要統籌規劃，加快構建科學合理的現代城鎮體系。加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區五級城鎮體系。要做大做強中心城市，提高城市的承載力和吸引力。實施中心城市帶動戰略，推進中原城市群城市聯動發展，實現城際功能有機對接。要以產業集聚區為載體，強化產業支撐，實現產城融合。發展優勢產業，以產業的發展加速人口的集聚，加快農村人口的轉移。圍繞產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核。要以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點，促進城鄉一體化發展。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜，引導生產要素合理流向農業農村，加快建立覆蓋城鄉的社會保障制度。要著力解決突出矛盾和問題，加快建立以新型城鎮化引領“三化”協調發展的長效機制。創新農民進城落戶的社會保障、就業創業等制度安排，有序推進農村人口向城鎮轉移。探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，有效破解“三化”協調科學發展用地矛盾。

新型城鎮化如何引領

程傳興

河南農業大學黨委書記、教授 程傳興 新型城鎮化引領“三化”協調科學發展是一種新的發展理念，是我們建設中原經濟區、處理“三化”之間關系的重要原則和指導方針。怎么用新型城鎮化來引領“三化”協調科學發展呢?

首先，用理念引領。新型城鎮化包含了以人為本、平等和諧、統籌協調、可持續發展等先進理念。我們在推進農業現代化和新型工業化的進程中，不能就農業說農業、就工業說工業，必須從新型城鎮化的視角、理念去解決“三化”發展中的問題。其次，用規劃引領。要立足于中原經濟區建設，搞好新型城鎮化的頂層設計。按照新型城鎮化的基本理念來確定城鎮發展戰略和規劃，設計規劃科學的城鎮發展體系和農村社區，然后據此來規劃農業現代化的發展路徑和新型工業化的發展戰略，使農業現代化和新型工業化與新型城鎮化的要求相適應。最后，用支撐引領。發揮大城市的輻射帶動作用，促進中小城鎮的發展；發揮工業反哺農業、城市服務農村的作用，促進農業和農村的發展；用新型城鎮化為農業現代化、新型工業化提供堅強支撐，實現城鄉統籌、產城融合，“三化”協調科學發展。