科學建設新型農村社區
王永蘇
河南省人民政府發展研究中心主任 王永蘇以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展,符合客觀規律和實際,對于又好又快建設中原經濟區具有重要意義。新型城鎮化要求把工業化與城鎮化有機結合起來,在非農產業有比較優勢、基礎條件好、前景廣闊的地方集中集聚集群集約發展,吸引、促進農民向城鎮持續穩定轉移,積極解決農民工在城鎮的就業、戶籍等問題,讓農民首先從農民工不斷轉變為市民,融入城市社會,以較低的成本改善民生,為農業的規模化創造條件。
新型城鎮化的重點是各級中心城市,以適應非農產業集中集聚集群集約發展的需要。新型農村社區建設應首先重點在城市郊區、產業集聚區等非農產業有基礎的地方進行,基本要求是大多數農民能夠實現非農就業。這些地方處于城鄉交會地帶,也是城鄉二元體制連接、交鋒的地方,城鄉二元體制的矛盾表現最為明顯,突破城鄉二元體制比較容易,突破之后的效果也比較好。在遠離城市、非農產業沒有基礎、發展條件比較差的純粹農村建設新型農村社區,一定要實事求是,從當地實際出發,量力而行。首先是搞好規劃,正確引導,不要一哄而起,盲目推進。以免造成不必要的損失。從長遠和全局來看,還要引導、幫助多數農民到各級中心城市務工、定居,這樣可以避免非農產業的分散發展。
產城融合是前提
谷建全
河南省社會科學院副院長、研究員 谷建全我們應清醒地認識到,新型城鎮化建設要發揮引領作用,需具備相應的條件。產城融合是新型城鎮化發揮引領作用的前提。
產城融合是城鎮化和工業化互動發展的一個重要節點。產城融合發展,城鎮化才能為工業化營造環境和提供平臺,才能通過城鎮化為工業化集聚生產要素;才能真正實現“三集中”,即人口向城鎮集中,土地向種田大戶集中,產業向園區集中;才能有效解決“四難”問題。產城融合強化了城鎮的輻射力和帶動力。工業化、城鎮化所形成的合力,有利于形成以工補農、以城帶鄉的新機制,有利于推動“三化”協調科學發展。同時,只有產城融合,才能實現生態共建、環境共治的目標。不犧牲生態和環境,實現“三化”協調科學發展是中原經濟區建設的核心目標,產城融合促使產業、人口集聚,有利于生態集中建設和環境綜合治理。
總之,產城融合是新型城鎮化的一個重要特征,沒有產城融合的城鎮化,對“三化”協調科學發展就不可能起到引領作用,因此,在實踐中必須特別強調這一點。
新型城鎮化是著力點
焦國棟
河南省委黨校副校長、黨組副書記、教授 焦國棟 新型城鎮化引領“三化”協調科學發展應著力把握以下幾個方面:
要進一步更新觀念,轉變領導方式。必須跳出傳統路徑依賴,通過領導方式的轉變,促進新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。要統籌規劃,加快構建科學合理的現代城鎮體系。加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區五級城鎮體系。要做大做強中心城市,提高城市的承載力和吸引力。實施中心城市帶動戰略,推進中原城市群城市聯動發展,實現城際功能有機對接。要以產業集聚區為載體,強化產業支撐,實現產城融合。發展優勢產業,以產業的發展加速人口的集聚,加快農村人口的轉移。圍繞產業集聚區建設城市公共基礎設施,發展配套服務,將產業集聚區打造成新城區的增長內核。要以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點,促進城鄉一體化發展。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜,引導生產要素合理流向農業農村,加快建立覆蓋城鄉的社會保障制度。要著力解決突出矛盾和問題,加快建立以新型城鎮化引領“三化”協調發展的長效機制。創新農民進城落戶的社會保障、就業創業等制度安排,有序推進農村人口向城鎮轉移。探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點,有效破解“三化”協調科學發展用地矛盾。
新型城鎮化如何引領
程傳興
河南農業大學黨委書記、教授 程傳興 新型城鎮化引領“三化”協調科學發展是一種新的發展理念,是我們建設中原經濟區、處理“三化”之間關系的重要原則和指導方針。怎么用新型城鎮化來引領“三化”協調科學發展呢?
首先,用理念引領。新型城鎮化包含了以人為本、平等和諧、統籌協調、可持續發展等先進理念。我們在推進農業現代化和新型工業化的進程中,不能就農業說農業、就工業說工業,必須從新型城鎮化的視角、理念去解決“三化”發展中的問題。其次,用規劃引領。要立足于中原經濟區建設,搞好新型城鎮化的頂層設計。按照新型城鎮化的基本理念來確定城鎮發展戰略和規劃,設計規劃科學的城鎮發展體系和農村社區,然后據此來規劃農業現代化的發展路徑和新型工業化的發展戰略,使農業現代化和新型工業化與新型城鎮化的要求相適應。最后,用支撐引領。發揮大城市的輻射帶動作用,促進中小城鎮的發展;發揮工業反哺農業、城市服務農村的作用,促進農業和農村的發展;用新型城鎮化為農業現代化、新型工業化提供堅強支撐,實現城鄉統籌、產城融合,“三化”協調科學發展。