終審完成后的戰略思考

今年迎來中國入世十周年，中國加入世貿議定書所設的對中國實施議定書承諾的過渡性審議，也將成為終局審議。今后將轉入貿易大國每兩年一次的正常貿易政策審議。減少了外界的質疑和壓力固然是好事，但要謹防懈怠，停滯不前，以致喪失改革開放勢頭。

入世十年的成功主要在于銳意推行改革開放，使我國經濟累積了無窮活力，推動了世界經濟全球化的進程，同時也抓住了壘球化的機遇，實現了我國經濟長期持續高速增長。但是，我們的增長是初級發展階段的增長，主要依賴低勞動力成本，總體國際競爭力依然偏低，改革開放任務還遠未完成。同時，全球經濟面臨重大結構失衡，充滿不確定因素。因此，我國要保持目前增長勢頭，實現更大的發展，仍要繼續推進改革開放，利用全球化開創的機遇，進軍高端產品市場，我們制定任何貿易政策都必須著眼全球市場。面對完全開放的國際競爭環境，我們有兩個優勢可助我國爭奪國際競爭力的制高點：一是新興經濟，有后發優勢，有諸多新增長點；二是有一個龐大的國內市場為后盾，可以利用規模經濟效應來提高我們的國際競爭力。

過渡期年審終結，我們應該有新的戰略思考，開拓新的增長活力。入世十年的成功經驗再次證明開放貿易是促進經濟增長的發動機——十年內，我國國際競爭力取得飛躍式的提升，進出口貿易雙雙躍升近六倍。當前世界金融危機并未傷及我國經濟的根基，我國應該順勢前行，采取積極的向前看的戰略思維，繼續推動貿易自由化，以遏制貿易保護主義的蔓延，盡快使世界經濟貿易恢復增長。筆者認為，我國可以在以下六個方面做出自己的貢獻：

一是擴大內需，拓展世界需求總量，自救世界經濟。面對美歐金融危機出口市場萎縮，保護主義抬頭，中國可憑后發優勢和規模經濟效應大力擴大內需。中國保持較高速度增長本身就是對全球經濟的有力支持?？筛鶕笆濉币巹澓徒诤暧^調控目標，從基礎設施建設、西部開發、城市化、自主創新、開發節能環保技術、民生工程以及服務業發展等亟待開發的領域擴大內需，增加就業，同時調整經濟結構，保障國民經濟的可持續平衡增長。

二是推動多哈回合旱日結束，抵御貿易保護主義的蔓延。世界貿易組織仍是多邊貿易談判的主體，多哈回合談判遷延歲月，正在損害其信譽和效能。這輪談判被稱為發展回合，中心是解決發展中國家十分關心，又長期得不到解決的問題，如農產品問題、對發展中國家優惠差別待遇問題。中國已經帶了頭，農產品平均關稅很低甚至低于某些發達國家，完全取消了農產品出口補貼，對最不發達國家實施零關稅。中國可以和其他國家共同推動盡早結束多哈回合，加強多邊貿易體制。

三是加快同相關國家的自貿區談判，引領貿易自由化潮流，抵制貿易保護主義。中國已經和許多國家簽訂了自貿協定，效果都很好。應該首先加快同周邊國家經濟融合的談判進程。

最近，在檀香山APEC領導人會議期間，美國力推TPP(Trans-Pacffic Partnership)《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議》，給人的印象是為美國重返亞太地區并主導TPP造勢。日本積極呼應。媒體猜測，美國有意排斥中國。其實該協議是新加坡、新西蘭、文萊和智利等國于2005年簽訂的，目標是實現貿易投資的全面自由化，2015年所有關稅降為零。這幾個發起國本土沒有多少制造業，零關稅對他們有利無弊。美國及其他五國是后來談判加入。在九國舉行的加入談判中，美國起主導作用，其建議方案得到采納。美國從不諱言要繼續領導亞太經濟，這并不意外。但該組織沒有貿易大國參加，其作用就會很有限。日本剛剛宣布參加談判，并要主導談判，美國是否讓其主導就是另一回事了。

世貿成員簽署的所有自貿協定都要通報世貿組織并獲得認可，不與世貿規則相背。所以，媒體不需擔心TPP會排除中國。世界上現有數百個自貿協定，中國也通過平等談判簽訂了多個自貿協定。只要中國能接受TPP的高門檻條款，如在2015年前實現零關稅，無人會阻擋中國加入。中國同東盟、新西蘭、智利都簽有自由貿易協定，只要繼續推進這些協定進程，中國沒理由擔憂會被TPP排斥，更不必擔心美國會放棄中國這個大市場。

對美國而言，中日兩個經濟大國按美國設計好的條件加入，求之不得。請君入甕的辦法不符合當代貿易談判潮流。中國要不要加入首先要考慮自己的利益能否得到滿足，不能再擴大所謂的WTO plus(超世貿條款)。2015年前實現所有國家、所有商品零關稅似不甚現實。其實，議論中的中日韓自貿協定談判對提高東亞經濟增長活力更具實質意義，更具可行性，三國會同時受益，值得認真考慮。此外，我們還有很多周邊鄰國在經濟上都有很強的互補性，也應該探討商簽此類協定的可能性，作為WTO多邊貿易談判的一個有益補充。

四是根據國內產業升級和改善民生的需要，有選擇地實行自主減稅和自主開放。在復關和入世談判過程中，我國曾多次實行有選擇的自主減稅(不是約束性的承諾)，效果都很好，不僅沒有損害，反而促進了國內相關產業的發展。產業鏈的全球化已經成為互利共贏的好模式，可以最大限度地利用多國的相對優勢提升國際競爭力，達到互利共贏。產業升級常常需要進口技術乃至原材料，自主降稅有助于中國企業降低產業升級成本，向產業鏈高端轉移，同時又增加了進口，以實現貿易平衡和可持續發展。

自主減稅不需要進行談判，可以根據國內生產和消費需求自主決定，還可以作為越來越多產品走向零關稅的試驗，逐步把中國打造成最具吸引力的市場。

五是著手解決市場經濟地位問題，力促WTO盡早終止對我國的過渡性貿易歧視措施。中國既已履行了全部入世義務，已經是完全的市場經濟，為全球經濟的平穩增長做出了顯著的貢獻。加入議定書中視中國為非市場經濟而設立的歧視性保障條款和反傾銷反補貼用的價格比較條款也應相應終止。我們應該以此為新的起點，與所有世貿成員在平等的基礎上共同推進世界貿易的進一步自由化。

依據目前的發展趨勢，未來五年內，中國的進出口總額有望擴大到八萬億至九萬億美元，繼續為擴大全球有效需求做出積極貢獻。但前提條件是，所有世貿成員特別是主要貿易大國也同時采取相應的開放貿易政策，抵御貿易保護主義。

六是積極利用WTO爭端解決機制，維護正當權益，維護法制的嚴肅性公正性。目前，中國已成為WTO內各種貿易限制案的主要目標。其中有赤裸裸的保護主義措施，如征收百分之百的反傾銷稅。在原料出口稅爭端解決案中，調查組把中國加入議定書中的一個非約束性出口配額表，牽強附會地解釋為中國已經放棄了關貿總協定第二十條有關一般例外條款的權利。事實上，所有WTO成員都有訴諸協定第二十條的權利，議定書也沒有任何中國放棄權利的文字。此類不公和歧視的案例為數不少。中國有必要強大爭端解決工作的隊伍，從每一個案子人手，嚴防爭端解決程序剝奪中國的正當權益。

中國已經不可逆轉地融人世界經濟體系，與世界各國利益共享，相互依存。對中國來說，當前重要的是完善自由競爭的市場機制，使人人都有追求經濟利益的權利，參與平等競爭的權利，把中國建設成全球競爭力最強的市場、最具吸引力的外國直接投資目的地。