如何搶占制高點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的方向。有人說(shuō)，處于同一起跑線(xiàn)，僅僅表明我們擁有與高手過(guò)招和競(jìng)爭(zhēng)的契機(jī)，誰(shuí)搶占了制高點(diǎn)，誰(shuí)才能真正贏得未來(lái)。不管怎樣，中央的決策猶如嘹亮的沖鋒號(hào)，喚起了全國(guó)上下培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情與動(dòng)力，掀起了新一輪投資建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高潮。當(dāng)下，新興產(chǎn)業(yè)像國(guó)際巨星一樣，人見(jiàn)人愛(ài)，紅得發(fā)紫。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟是一種什么樣的產(chǎn)業(yè)模式？與原來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有何不同？如何實(shí)現(xiàn)同一起跑線(xiàn)上的超越？為此，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員田杰棠。

因地制宜，量力而行

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勁頭十足，可謂“大干快上，熱火朝天”，請(qǐng)您對(duì)此分析一下？

田杰棠：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央確定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略，不是短期任務(wù)，它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手。要想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，落后的、能耗高的產(chǎn)業(yè)要淘汰，這就要有新的產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)缺口。另外，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，歐美日在新能源、IT技術(shù)方面出臺(tái)了新的政府投資政策。美國(guó)奧巴馬政府每年都有國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

我國(guó)提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是要在未來(lái)10年到20年形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握一批前沿和關(guān)鍵性的技術(shù)。

國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)多次討論和論證確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七個(gè)領(lǐng)域，地方政府不一定都要選擇這七個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況去布局自己的新興產(chǎn)業(yè)，特別是落后地區(qū)要量力而行，因?yàn)檠睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要承接。現(xiàn)在地方基本是各自把握本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的情況，各省之間沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制。

從調(diào)研情況看，地方政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)積極，而且行動(dòng)較快，許多省市的發(fā)展規(guī)劃早就出來(lái)了，而不久前國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃剛剛完成起草、征求意見(jiàn)階段，尚未提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制是“金字塔”形，自上而下推動(dòng)的。對(duì)中央政府的決策和倡議，地方肯定要積極響應(yīng)，而且這里面既可以顯示政績(jī)，也能獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，熱情高漲也就不言而喻了。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：從2009年到現(xiàn)在，各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了哪些進(jìn)展和成效？

田杰棠：新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，進(jìn)展是比較明顯的。從總量來(lái)看，各地統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一樣，不太好判斷。從數(shù)據(jù)上看比較明顯，今年比去年增長(zhǎng)了多少。至少按照國(guó)務(wù)院布局的這七個(gè)領(lǐng)域，各地都在不停地引進(jìn)項(xiàng)目，不停地鋪攤子，所以規(guī)模上肯定有進(jìn)展。但核心技術(shù)上，從調(diào)研情況來(lái)看，還看不到太多的亮點(diǎn)。溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》也指出了存在的問(wèn)題，其中第二條就是缺乏核心技術(shù)。

現(xiàn)在我們看到的許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然市場(chǎng)引入是基本同步的，但并不意味著技術(shù)在一個(gè)水平線(xiàn)上。比如云計(jì)算，2007年引入這個(gè)概念，與國(guó)外基本在同一起跑線(xiàn)上，但仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的云計(jì)算核心技術(shù)與國(guó)外相比還差得很遠(yuǎn)。即使國(guó)內(nèi)頂尖的云計(jì)算運(yùn)營(yíng)商，其技術(shù)水平與Google這樣的跨國(guó)公司也有較大差距。

有些技術(shù)應(yīng)用本以為比國(guó)外超前，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)這些技術(shù)的所謂超前是因?yàn)樗鼈冊(cè)趪?guó)外并沒(méi)有被確立為研發(fā)的方向，因?yàn)槠浼夹g(shù)經(jīng)濟(jì)性不好，沒(méi)有市場(chǎng)前景，盡管從純技術(shù)上講可能會(huì)有突破，保持領(lǐng)先地位，但產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，要有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的思維和市場(chǎng)的觀(guān)念。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您認(rèn)為哪些省市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛力大？

田杰棠：改革開(kāi)放比較早的沿海地區(qū)發(fā)展較快，廣東、江蘇、浙江等，但跟中西部一樣，也有鋪攤子的問(wèn)題。比如LED，上馬了一大批封裝廠(chǎng)，有的根本沒(méi)有核心技術(shù)。總體上，創(chuàng)新上領(lǐng)先的地區(qū)應(yīng)該搞得更好，因?yàn)樗谢A(chǔ)。

只見(jiàn)規(guī)模，不見(jiàn)創(chuàng)新

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中存在哪些突出問(wèn)題？

田杰棠：溫家寶總理提的那三方面的問(wèn)題都存在。核心問(wèn)題是只見(jiàn)規(guī)模，不見(jiàn)創(chuàng)新。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么多年，情況也不容樂(lè)觀(guān)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率從2000年的6.46%下降至2009年的5.42%，中間許多年份的利潤(rùn)率甚至一直在4%左右。研發(fā)投入那么多，增加值在不斷地增加，利潤(rùn)率卻在不斷地下降，。這說(shuō)明規(guī)模增長(zhǎng)快，自主創(chuàng)新的能力卻沒(méi)有明顯地提高，或者說(shuō)咱們的創(chuàng)新能力也在不斷提高，但國(guó)外提高得更快，這樣我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上還是處于中低端。

高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，加工貿(mào)易始終占著很高的比重，達(dá)70%以上。從出口產(chǎn)品的形態(tài)上看，產(chǎn)品的復(fù)雜度在不斷提高，但所從事的產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，其實(shí)沒(méi)有太大的變化。比如深圳，IT做得很好，但出口中的六成同樣是普通的低附加值產(chǎn)品。除了華為、中興、騰訊等企業(yè)知名度比較高，大多數(shù)還是一些加工制造企業(yè)。

所以，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。《決定》里有一個(gè)增加值比重的目標(biāo)，到2015年達(dá)8%，這個(gè)目標(biāo)比較合理，也很冷靜，但對(duì)掌握技術(shù)能力、創(chuàng)新能力強(qiáng)調(diào)得還不夠。地方提出的目標(biāo)甚至中西部省份的目標(biāo)都比這個(gè)要高。應(yīng)該再加一些反應(yīng)創(chuàng)新能力的目標(biāo)，比如產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度、利潤(rùn)率等。美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到16%以上，我國(guó)還不足2%，美國(guó)企業(yè)如果沒(méi)有高利潤(rùn)不可能支撐那么高強(qiáng)度的研發(fā)投入。我國(guó)以后應(yīng)該發(fā)展高利潤(rùn)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。所以，中央和地方應(yīng)該在發(fā)展目標(biāo)中加上這些指標(biāo)，現(xiàn)在提的大多是規(guī)模目標(biāo)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別？

田杰棠：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)肯定不同，《決定》里已經(jīng)明確了，主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)的前沿。地方政府提出的新興產(chǎn)業(yè)若不是這七個(gè)產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該按照中央政府提出的判斷去選擇，即“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好”。去年國(guó)家發(fā)改委也對(duì)其具體領(lǐng)域和方向進(jìn)行了解讀，并指出：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有些技術(shù)相對(duì)成熟、不具備高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等。

一直以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在各省沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也很難有清晰的邊界。中央可以搞一個(gè)窄口徑的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，明確產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

體制改革，迫在眉睫

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，您有何政策建議？

田杰棠：首先從發(fā)展理念上講，要輕規(guī)模重創(chuàng)新，輕技術(shù)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)。如果政府非要去選擇一定的技術(shù)路線(xiàn)予以支持，那就必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而不是僅僅關(guān)注技術(shù)是否先進(jìn)。

其次從體制上講，我國(guó)從上往下的動(dòng)員體制，雖然有諸多優(yōu)勢(shì)，但也有不適合的地方，必須重視和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)要有更多創(chuàng)新資源的配置權(quán)。在目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低的情況下，要給創(chuàng)新型企業(yè)更多更普惠的減稅。

第三，中國(guó)的創(chuàng)新環(huán)境亟需改善，非常不利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)、金融、采礦業(yè)的利潤(rùn)率都比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率高，這也扭曲了市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新環(huán)境。這些高利潤(rùn)行業(yè)或多或少與政府干預(yù)有一定關(guān)系，要想真正通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新，就必須把宏觀(guān)調(diào)控做好，進(jìn)一步深化改革，確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)導(dǎo)向，把創(chuàng)新權(quán)交還給企業(yè)。

現(xiàn)有的這種體制過(guò)去30年是成功的，但發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不一定會(huì)成功，至少需要改進(jìn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)著急的事，更不能“大躍進(jìn)”，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。

未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成功，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，不單單是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，跟體制改革的順利推進(jìn)有很大關(guān)系，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式不適合發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。