快遞新弈局

這是中國近年來發展速度最快的行業之一，卻也是投訴的熱點行業；這是近期內政策最為關注的領域，卻對政策的束縛發出最多的抱怨；這是競爭最充分的行業，卻也被“國進民退”的陰影籠罩。

中國快遞行業現狀如何？頻繁出臺的快遞政策設計初衷是什么？在多項政策調控下，未來行業將呈現怎樣的格局？行業監管還有哪些疏漏和亟需調整之處？為此，本刊專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員、博士生導師，中國物流學會副會長魏際剛。

行業現狀

《新經濟導刊》：快遞業近年發展很快，但迅速崛起的行業也暴露了青春期的不成熟。行業現狀：“小弱散差”。例如，與網購市場發展不匹配，跟不上網購行業發展的形勢。

魏際剛：近年來，我國快遞業呈高速增長態勢。截至2010年底，我國具有快遞業務經營許可證的企業達5800余家，2010年快遞業務收入和業務量較“十五”末增長了1.5倍和2倍，快遞日業務量突破1000萬件，進入世界前三位。

但是，快遞業高速發展的同時，還存在一些突出問題：一是小散弱差，另一個就是快遞企業與生產、商貿企業互動發展方面不足。快遞與電子商務、網購等嚴重不協調成為當前的一個突出矛盾，快遞業滯后成為制約電子商務、網購等新興業務發展的“瓶頸”，并且嚴重影響到了中國整個信息化的進程。

分析一下原因，我想，重要的一點是，電子商務、網購等是實時的網上交易，這種交易可以在全國的不同地方甚至跨國界進行，但國內絕大多數快遞企業服務范圍是區域性的，幾乎沒有一個快遞企業具備全國性遞送能力，更不用說跨國的遞送能力。這是當前快遞業發展的一個現實。所以，加快構建全國性的現代快遞網絡體系，應當是今后的一項重要戰略任務。

政策影響

《新經濟導刊》：日前，快遞行業專項執法取締了56家未獲得經營許可的快遞公司（營業部），其中，不乏中通、申通、韻達、圓通這樣的大型民營快遞公司的門店。這是繼今年3月取締17家未經許可經營快遞業務的企業后，國家郵政局再度出手整頓市場。準入門檻低，加上加盟、代理等方式的管控不力，造成行業亂象。您如何看？

魏際剛:我國快遞業整體仍處于初級發展階段，服務能力水平較低，商業模式還不太完善，快遞市場體系和市場規則不完善。國內多數大型快遞企業以總部和加盟的形式進行運作，由于未實現總部企業與加盟企業以資本為紐帶、業務協同為目標、治理結構完善為前提的集團化管理，加盟企業隨意性和不規范行為將大大增加，導致經營風險和誠信風險。一些小型快遞企業服務質量往往得不到保證，丟件、錯發件、破件等質量問題時有發生，有時甚至引起了相應的糾紛。特別是，國內絕大多數快遞企業內部缺乏基本信用管理制度，很少有快遞企業設立專門的內部信用管理部門、機構或人員。

《新經濟導刊》：不久前，郵政局有關快遞政策頻出，例如，新出臺的兼并重組政策對會快遞行業發展帶來什么樣的影響？

魏際剛:國家出臺促進、引導和規范快遞企業兼并重組的指導意見，有利于快遞業結構戰略性調整、加快轉變快遞業增長方式、規范快遞市場秩序、加快構建現代快遞業體系， 增強快遞業服務經濟社會的能力，做大做強做優快遞業，提升快遞業國際競爭力，推動快遞業跨越式發展。

具體看，一是有利于快遞業結構戰略性調整，加快轉變發展方式。理論上講，兼并重組后的企業快遞網絡更加完善，布局更加合理，實力更加雄厚，快遞服務集聚化、集中化和規模化更加明顯，更利于企業加大高水平要素(如技術、管理、信息等)投入，提高機械化、自動化、信息化處理水平，提高服務水平和生產率。

二是有利于規范快遞市場秩序。我國快遞市場迅猛發展的同時，一直存在少數企業違法牟利擾亂市場秩序、服務質量參差不齊、用戶權益難以保障等問題。少數企業的經營主體資格不合法，沒有經郵政部門批準和工商行政管理部門核準登記，經營范圍不規范，有超范圍經營信件和其他具有信件性質的物品寄遞業務的行為；存在損害消費者合法權益，消費欺詐、投遞失落和投遞不及時等行為。快遞企業兼并重組有利于優勝劣汰，使快遞市場秩序更加規范。

三是有利于完善快遞服務體系。《2009年度快遞行業投訴統計分析報告》顯示，我國快遞服務業的主要問題集中在延誤晚點、服務態度、快件丟失、物件損壞、代收貨款、投遞不到位等。兼并重組后的快遞企業有利于建立一支高素質的業務員隊伍和健全的售后服務體系，建立以消費者為核心的快遞服務體系，更加從消費者的角度，以消費者利益為核心，完善快遞服務體系。

四是增強快遞業能力、提升快遞業國際競爭力。目前，國內絕大多數快遞企業集約化、產業化和網絡化水平比較差；缺少資金流；處于價值鏈低端；多數為家族企業，經營管理水平低；現有快遞企業大而不強，小而弱，缺乏規模化；由于勞動力成本上漲，企業面臨向技術優勢和資本優勢轉移的壓力。通過兼并重組，有利于增強快遞企業能力，進而提升快遞業國際競爭力。

五是推動快遞業跨越式發展。促進快遞企業兼并重組，有利于做大做強做優快遞業，牢牢抓住快遞業發展的戰略機遇期，在未來較長一段時期內繼續保持高速增長。

《新經濟導刊》：前段時間DHL退出中國，結合對民營快遞的整頓，有人認為，這是中國快遞行業生存環境惡化的寫照，甚至認為是快遞行業的“國進民退”。您的觀點是？

魏際剛：我不同意這種觀點。我國快遞市場是一個競爭十分充分的市場，快遞業發展環境有了很大改善，競爭機制、價格機制、供求機制的作用是充分的。在激烈的競爭中，不同類型的企業進入和退出快遞市場，是市場選擇的結果，體現的還是企業自身的戰略考慮或自身的經濟考量，并不存在快遞行業的“國進民退”問題。

競爭格局

《新經濟導刊》：外資（UPS、聯邦快遞、TNT）、民營（順豐、四通一達、宅急送）如何與國企（中國郵政）競爭？各自有何優劣勢？服務競爭可能是未來趨勢，但未來價格戰能否避免？

魏際剛: 目前，我國快遞市場形成了由國有、民營和外資共同發展的市場競爭格局。外資快遞企業擁有豐富的經驗、雄厚的資金以及比較完善的全球服務網絡，具有很強的國際競爭力，它們不斷地擴大進入中國市場的范圍，尤其是全球快遞產業的四大巨頭—DHL、TNT、FedEx及UPS在中國不斷參與合資、并購或獨資，加快在中國市場的布局。四大國際快遞企業在中國境內均建立起與其全球網絡相連的本地網絡。

國有快遞企業在國內快遞市場占有較大的份額，主要是郵政特快專遞（EMS）和大型國有非郵政快遞企業，如民航快遞（CAE）、中鐵快運（CRE）等，國有快遞企業最大的優勢是依靠既有的行業背景和較為完善的網絡。

民營快遞企業中小型快遞企業居多，多數實力不足，這類企業往往只能承擔同城快遞業務或者省內快遞業務，當面對全國甚至國際快遞市場時便會顯得力不從心。不可否認，中小型民營快遞企業活躍了快遞市場，使得競爭更加充分。民營快遞企業也涌現出了比較知名的如順豐這樣具有較強競爭力和實力的企業，在國內一些地區擁有相當強的優勢，并在這一優勢的基礎上進一步在全國范圍內開展業務。

既然快遞市場形成了國有、民營和外資的激烈競爭格局，價格競爭一定是其基本的表現形式，但是，未來的競爭還不僅僅限于價格競爭，還會表現出一系列的非價格競爭方式，如服務品質、品牌、創新、社會責任等，以及基于價格競爭和非價格競爭并用的綜合性競爭方式。

《新經濟導刊》：電子商務公司自建物流公司的不斷投入與逐步成熟，將成為與第三方物流公司“分庭抗爭”的主要力量，不排除通過資本運作進一步蠶食第三方物流公司市場的可能。

魏際剛：電子商務與現代物流方式的有機結合，帶來人類社會消費模式的重大變革。電子商務與快遞、物流融合發展是未來發展的一個趨勢。這有現實的和潛在的巨大需求。例如，2009年網上購物交易量達到2600億元，同比增長近100%。電子商務作為一種新經濟業態，為快遞市場發展提供了重要契機，成為我國快遞業發展的巨大推動力，全國快遞業三分之一業務量由電子商務牽動完成。電子商務井噴發展的同時，快遞業總體是滯后于電子商務發展的，成為制約電子商務快速發展的瓶頸。因此，預計將來會有更多的電子商務企業會自建物流公司，或者尋找合適的快遞或物流企業進行不同程度的合作。

建言監管

《新經濟導刊》：城市禁止摩的載貨、限號行駛、城區限時行駛、禁止“人貨混裝”等交通管理要求，對快遞行業帶來的困擾，現在有沒有解決措施？您有沒有一些建議？

魏際剛: 目前有關快遞業運營的規章中，多數快遞企業的城市投遞車缺乏合法地位，貨車白天不能進城，城市里通常是用小面包車投遞快件。但是按國家規定，小面包車算客車，不能拉貨，導致快遞企業投遞車輛多次被有關部門扣押、罰款，甚至造成快件延誤事件經常發生。這些問題確實影響到快遞業的持續健康發展。這些問題的解決，需要政府統籌考慮快遞市場規范與扶持快遞業發展并重。實際上，政府部門已經開始著手解決上述問題，例如，國務院剛剛頒布的物流“國八條”中的第三條明確提出，要促進物流車輛便利通行；降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統；加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題；降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統；加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。

《新經濟導刊》：快遞業主管部門在規范快遞業發展方面，可以有哪些作為或需要有哪些改進的地方?

魏際剛：行業管理方面，快遞服務行業管理有待加強，市場準入有待規范，企業分類管理有待完善。相關配套扶持政策有待完備，以進一步解決車輛進城難、發展融資難、企業用地難、空運租艙難等制約快遞服務發展的瓶頸問題。

根據新一輪政府機構改革的方案，快遞業歸國家郵政局管理。不過，快遞業仍然受到諸多部門的多頭、多環節管理，規定各有不同，政策有時相互掣肘，這種狀況亟待改變。

監管方面，快遞業監管體系不完善。國家郵政局和地方郵政部門是中央與地方快遞業監管機構，相對于市場經濟行為的快遞業而言，特別是對快速發展的快遞行業而言，既有的監管組織體系、監管隊伍的人員數量和素質、監管技術和裝備水平、監管手段還有很大差距。針對快遞業跨部門、跨地區的特點，現有的監管體系存在明顯的能力不足，農村和偏遠地區監管薄弱等，這種狀況有待改變。