我國(guó)工業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

[摘要]“十一五”以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)在全國(guó)所占份額大幅上升，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出的主要是資源型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和食品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但目前在微型計(jì)算機(jī)、集成電路、鋼鐵、汽車等工業(yè)生產(chǎn)能力上東部仍有較大優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出由珠三角、長(zhǎng)三角向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移的“北上”趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)展從地區(qū)上看存在的主要問(wèn)題是，各地仍普遍追求重工業(yè)化，制造業(yè)在沿海少數(shù)省份集中度較高，沿海沿江工業(yè)污染嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)工業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)。未來(lái)要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)各類區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，培育內(nèi)生發(fā)展能力。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)布局；轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[中圖分類號(hào)] F062.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）10-0038-10

在過(guò)去的五年，隨著國(guó)家加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的力度，各地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)在地域空間上的分布格局發(fā)生了顯著的變化，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。但目前中國(guó)工業(yè)的空間布局仍不盡合理，亟待調(diào)整優(yōu)化，特別是要按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)不同類型區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、中國(guó)工業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變動(dòng)趨勢(shì)

我們采用工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)品產(chǎn)量等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分別從東、中、西、東北四大區(qū)域板塊的總體分布、主要行業(yè)和主要產(chǎn)品的區(qū)域分布、以及沿海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)行業(yè)分布，考察“十一五”時(shí)期（使用2005年～2009年數(shù)據(jù)）中國(guó)工業(yè)的空間布局變化趨勢(shì)，并試圖從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的一些突出特征。

1. 工業(yè)總體布局

“十一五”期間，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制開(kāi)始形成。

從圖1可以看到，“十五”期間內(nèi)陸省份與東部工業(yè)發(fā)展的差距還在拉大，但進(jìn)入“十一五”以來(lái)，中西部工業(yè)增加值所占份額大幅上升，與東部的差距在逐漸縮小。東部工業(yè)增加值占全國(guó)份額由最高時(shí)2004年的63.3%下降至2010年的55.2%，減少8.1個(gè)百分點(diǎn)；同期，中部和西部則分別由14.8%、13%增至19.6%和17.2%，分別上升4.8和4.2個(gè)百分點(diǎn)；而東北老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型調(diào)整過(guò)程中，工業(yè)增加值所占份額有所下降，由本世紀(jì)初的11.4%到近兩年的8%，減少3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2. 工業(yè)行業(yè)的區(qū)域分布

表1顯示了38個(gè)主要行業(yè)的區(qū)域分布變化。由表可見(jiàn)，東部地區(qū)除了煙草制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)等4個(gè)行業(yè)在全國(guó)的份額略有上升外，其余34個(gè)行業(yè)的份額都在下降。中部地區(qū)除了6個(gè)行業(yè)份額下降外，其余32個(gè)行業(yè)份額在上升；西部地區(qū)僅有4個(gè)行業(yè)份額有所下降，其余34個(gè)行業(yè)都在不同程度地上升。東北地區(qū)有12個(gè)行業(yè)份額下降，24個(gè)行業(yè)上升。說(shuō)明總體上東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，西部、中部和東北地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。

從具體行業(yè)來(lái)看，“十一五”期間煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、非金屬礦采選業(yè)主要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)份額分別提高11.81、6.64和6.61個(gè)百分點(diǎn)。木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、家具制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)在中部地區(qū)有較大提升，行業(yè)份額上升了5.45～4.05個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)主要向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)份額分別提高8.33和5.28個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)東北地區(qū)的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在全國(guó)份額處于下降狀態(tài)，分別減少8.41、4.82和3.25個(gè)百分點(diǎn)。

東部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移最多的行業(yè)相繼是非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、飲料制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，份額減少幅度在12.73～7.28個(gè)百分點(diǎn)之間。

3. 主要工業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域分布

從“十一五”期間主要產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)市場(chǎng)的份額變化看，東部地區(qū)各主要工業(yè)品所占份額2009年比2005年普遍下降，只有原油、鋼鐵、布、微型計(jì)算機(jī)、集成電路有所增加；中部地區(qū)在水泥、卷煙、微型計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品份額上升較快；西部地區(qū)的發(fā)電量、天然氣、原煤、原油、水泥、汽車等工業(yè)品份額有不小的提高；而東北地區(qū)除了生鐵、鋼鐵、水泥和集成電路外，主要工業(yè)品生產(chǎn)份額都不同程度的下降。

目前總體上，東部地區(qū)在微型計(jì)算機(jī)、集成電路、布、鋼鐵、汽車、水泥、原油等工業(yè)品的生產(chǎn)能力上仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中西部在電力、原煤、天然氣等能源工業(yè)品占優(yōu)勢(shì)，東北老工業(yè)基地在原油、汽車和鋼鐵等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)尚未根本改變（見(jiàn)表2）。

4. 沿海三大經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)分布

東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)（見(jiàn)表3），“十一五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)有8個(gè)行業(yè)份額上升，其余30個(gè)行業(yè)份額都在下降；珠三角地區(qū)有9個(gè)行業(yè)份額上升，其余28個(gè)行業(yè)下降，1個(gè)行業(yè)份額不變；而環(huán)渤海地區(qū)有16個(gè)行業(yè)份額下降，其余22個(gè)行業(yè)份額則不同程度地上升。可見(jiàn)在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出由南部向北部的“北上”趨勢(shì)。

從具體行業(yè)的升降來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)的資源循環(huán)回收、金屬礦產(chǎn)、紡織、家具、木材等日用輕工業(yè)比重下降較大，而煙草制品、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)值份額上升明顯。珠三角地區(qū)上升最快的行業(yè)為資源循環(huán)回收、金屬礦產(chǎn)加工和化工能源、文教體和工藝品制造，而儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械、電氣機(jī)械及器材制造、日用輕工業(yè)、金屬等礦物制品業(yè)份額下降較大；環(huán)渤海地區(qū)通用設(shè)備、儀器儀表制造、廢物循環(huán)回收、日用輕工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)份額增加最大，而金屬礦物、能源開(kāi)采與供應(yīng)、造紙、通訊設(shè)備及計(jì)算機(jī)、食品加工制造業(yè)則下降較多。

5. 小 結(jié)

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，中西部地區(qū)工業(yè)增加值在全國(guó)所占份額大幅上升，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，西部、中部和東北地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。東部地區(qū)轉(zhuǎn)出的主要是資源型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和食品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但目前東部地區(qū)在微型計(jì)算機(jī)、集成電路、布、鋼鐵、汽車、水泥、原油等工業(yè)品的生產(chǎn)能力上仍占有較大優(yōu)勢(shì)，東部沿海產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出由珠三角、長(zhǎng)三角向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移的“北上”趨勢(shì)。

二、工業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1. 各地普遍追求重工業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

“十一五”期間，中國(guó)的重工業(yè)化趨勢(shì)明顯在延

續(xù)（見(jiàn)圖2），重工業(yè)增速高于輕工業(yè)。據(jù)2009年

統(tǒng)計(jì)，全部工業(yè)增加值134，625億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，重工業(yè)增加值則增長(zhǎng)11.5%；重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到73.2%，直到金融危機(jī)發(fā)生的2008年，重工業(yè)比重一直呈上升的趨勢(shì)。分區(qū)域看，2008年之前東部地區(qū)和西部地區(qū)的重工業(yè)化程度進(jìn)一步提升，而原來(lái)重工業(yè)化程度較高的東北地區(qū)和中部地區(qū)重工業(yè)比重回落，趨向于全國(guó)平均水平。

截至2009年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的重工業(yè)比重都超過(guò)了50%，除了西藏（58%）和福建（56%）較低外，其他所有省市區(qū)的重工業(yè)比重都在60%以上。其中，重工業(yè)比重達(dá)到90%以上的有2個(gè)，分別是山西（95%）和青海（92%）；重工業(yè)比重在80%～90%之間的有9個(gè)，在70%～80%之間的有12個(gè)，在60%～70%之間的有6個(gè)（詳見(jiàn)圖3）。

各地普遍追求重工業(yè)化的結(jié)果，不僅造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，更重要的是導(dǎo)致自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。此外，由于重化工多屬吸納資金多的資本密集型大項(xiàng)目，這也成為大量中小企業(yè)長(zhǎng)期融資困難的一個(gè)影響因素。

2. 制造業(yè)在東部少數(shù)省份集中度高，向外轉(zhuǎn)移有阻力

總體看來(lái)，各工業(yè)行業(yè)仍主要分布在東部地區(qū)（如表4所示），東部地區(qū)的山東、廣東、浙江、江蘇幾乎每一個(gè)行業(yè)所占份額都處于前五的位置，特別是

集中度最高的制造業(yè)如化學(xué)纖維制造業(yè)（CR5=85%）、

文教體育用品制造業(yè)（CR5=85%）、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造（CR5=81%），都集中在沿海少數(shù)幾個(gè)省市。中西部省份中，只有河南、山西、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)在礦產(chǎn)、能源開(kāi)采行業(yè)處于前五位的位置，河南、四川、云南等省份在食品加工制造和煙草行業(yè)份額相對(duì)較大，東北地區(qū)只有遼寧省在礦產(chǎn)能源、裝備制造業(yè)方面有一定優(yōu)勢(shì)。

這說(shuō)明，中國(guó)制造業(yè)的區(qū)域布局距離“均衡化”目標(biāo)還有較大差距，雖然東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快，但許多地區(qū)依然不希望制造業(yè)過(guò)多地向外轉(zhuǎn)移（一些東部省優(yōu)先鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移）。這也是東部地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的重要原因之一。

3. 內(nèi)陸粗放型增長(zhǎng)特征顯著，沿海沿江工業(yè)污染重

從各區(qū)域的能耗和污染物排放數(shù)據(jù)看來(lái)（見(jiàn)表5），西部地區(qū)尤其是單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗、單位GDP能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗看，中部地區(qū)為2.49，西部地區(qū)最高，達(dá)到3.13，中西部能耗分別為東部的1.76和2.21倍，可見(jiàn)內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)方式相比沿海地區(qū)的粗放型特征更為顯著。

但是，從“三廢”污染物排放量指標(biāo)看，由于中國(guó)工業(yè)仍主要布局于東部地區(qū)，江蘇、浙江、廣東、山東、福建和河北是廢水、廢氣的排放大省，這對(duì)中國(guó)沿海各省的資源環(huán)境造成很大的破壞。同時(shí)，工業(yè)固體廢棄物排放則集中在重慶、山西、新疆、貴州、云南等中西部地區(qū)。根據(jù)全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口相對(duì)密集的地區(qū)，工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放量均位于全國(guó)前列。淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點(diǎn)流域接納主要水污染物數(shù)量大，工業(yè)污染物排放集中在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)，污染結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。

從工業(yè)行業(yè)的區(qū)域分布集中度測(cè)算結(jié)果可以看到，中國(guó)重工業(yè)特別是化工行業(yè)集中分布于山東、遼寧等沿海地區(qū)和江蘇等沿江地區(qū)，這對(duì)中國(guó)沿海沿江的環(huán)境污染構(gòu)成嚴(yán)重隱患，2010年7月大連漏油事件暴露出了臨港石化工業(yè)布局不合理的問(wèn)題。同樣的工業(yè)布局問(wèn)題在很多行業(yè)普遍存在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度不斷加快，對(duì)一些早年建設(shè)在離城區(qū)較近的工業(yè)片區(qū)開(kāi)展環(huán)境污染綜合治理顯得日益迫切。

4. 多數(shù)地區(qū)工業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，新的重復(fù)建設(shè)苗頭出現(xiàn)

從全國(guó)的情況看，2009年研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出5，433億元，比2005年的2，449.97億元翻了一倍以上，但是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為1.7%（見(jiàn)表6），與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平的差距依然很大。在四大板塊區(qū)域中，東部沿海地區(qū)RD投入強(qiáng)度最高，為1.94%，其中北京達(dá)到5.5%，已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家整體水平，中西部地區(qū)RD投入強(qiáng)度較低，分別為1.18%和1.08%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2009年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易仍以進(jìn)料加工貿(mào)易為主導(dǎo)，占出口額比重為72.4%，來(lái)料加工貿(mào)易占9.1%，而且高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易還是以外資企業(yè)為主，2009年外商獨(dú)資企業(yè)占高技術(shù)產(chǎn)品出口與進(jìn)口的比重分別為67.5%和60.2%。可見(jiàn)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力還較弱，工業(yè)發(fā)展仍主要依靠低勞動(dòng)力成本的大規(guī)模加工貿(mào)易和粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。

目前地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正陷入兩難境地，一方面舊的發(fā)展模式必須要改變，一些高耗能、高污染的行業(yè)必須要抑制；另一方面由于缺乏推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，為防止增長(zhǎng)速度受到影響，又難以下大決心淘汰落后產(chǎn)能。因而，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各地區(qū)首要選項(xiàng)。值得注意的是，從已經(jīng)公布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的省、市來(lái)看，彼此之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)各地爭(zhēng)相上馬、投資過(guò)熱現(xiàn)象。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局必須立足于各地區(qū)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理定位，差異化分工，使其真正成為培育區(qū)域創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各地方新一輪的投資沖動(dòng)而導(dǎo)致的低效率重復(fù)建設(shè)。

三、未來(lái)工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的思路和方向

國(guó)家“十二五”規(guī)劃在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”方面提出實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，即區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這兩大相輔相成的戰(zhàn)略，將成為未來(lái)地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化的指導(dǎo)原則和方針。具體說(shuō)，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以推動(dòng)城市群的形成為依托，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)為要求，促進(jìn)工業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化。

1. 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)優(yōu)化工業(yè)布局

近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局逐步深化和細(xì)化，各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。未來(lái)應(yīng)發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。加快東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)中部地區(qū)“三基地一樞紐”建設(shè)，推動(dòng)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)能礦資源就地轉(zhuǎn)換和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策，按照“形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的目標(biāo)要求，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。

2. 以城市群為依托促使工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，在東部地區(qū)要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群，重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。在西部地區(qū)推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東北部地區(qū)則重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。依托這些城市群，引導(dǎo)工業(yè)和投資向國(guó)家重點(diǎn)培育的地區(qū)集中，使這些地區(qū)的人口和就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

3. 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向帶動(dòng)各類地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十二五”期間國(guó)家將面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。特別是，要支持東部地區(qū)率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要支持中西部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展裝備制造等特色新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育中西部新的經(jīng)濟(jì)高地；促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。

4. 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理念推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化的活動(dòng)，生態(tài)工業(yè)是按照自然生態(tài)的要求從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)將對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。未來(lái)可通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的甘肅省和青海省柴達(dá)木兩個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的試點(diǎn)，探索積累區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)域要因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，缺水地區(qū)重點(diǎn)在規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴(yán)重的地區(qū)在規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標(biāo)和措施。

5. 以調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格為切入點(diǎn)深化體制改革

價(jià)格機(jī)制是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的核心機(jī)制，為了調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，需要切實(shí)推進(jìn)更深層次的資源性產(chǎn)品價(jià)格體制改革。一要根據(jù)煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)、土地等自然資源的自然和社會(huì)屬性，完善資源產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，使各種資源價(jià)格真實(shí)反映稀缺程度，并且充分反映市場(chǎng)供需和生態(tài)、環(huán)境成本；二是放寬部分壟斷性領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)資源價(jià)格調(diào)整，把放松政府價(jià)格管制與壟斷行業(yè)改革、引入競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)；三是適當(dāng)提高資源稅，開(kāi)征環(huán)保稅，這不僅有利于提高資源產(chǎn)區(qū)收益和居民的公共服務(wù)水平，也有利于加大資源開(kāi)采帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的治理，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。與推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革相配套的是要切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，理清政府與國(guó)有企業(yè)的治理關(guān)系，使政府從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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Analysis of China's Industrial Layout Adjustment and Industry Transfer

Chen Yao，Chen Yu

（InstituteofIndustrialEconomicsofCASS，Beijing100836，China）

Abstract：The ratio of China's central and western regions' industry has increased substantially since the \"11th Five-Year Plan\". Industries in the eastern coastal areas， mainly resource-based industries， textiles and other labor-intensive clothing and food manufacturing industry， have been transferred out， but the eastern areas still have advantages in industries such as micro-computers， integrated circuits， steel and automobiles. The industry transfer also shows the \"moving north\" trend ——from the Pearl River Delta， Yangtze River Delta to the Bohai Sea regions. From the regional point of view， the main problem is still around the common pursuit of heavy industrialization， resulting in the manufacturing sector highly concentrated in the coastal provinces， serious industrial pollution along the coast and weak industrial RD capability in most areas. This paper suggests that the planning for the main functional areas should act as the basis to promote transformation and upgrading of various regions， guiding the orderly transfer of the eastern industries; on the other hand， the central and western regions should further improve the investment environment to foster endogenous development.

Key words：industrial layout；transformation and upgrading；industrial transfer

（責(zé)任編輯：張改蘭）