教育券制度在我國的實踐與思考

摘 要本文介紹了教育券制度以及其作用，并結合我國浙江長興縣和湖北監利縣實施教育券的實踐，分析了教育券制度使各類教育協調發展所具有的優勢，也探討了教育券制度在推廣和實施中所要思考的問題。

關鍵詞 教育券制度 公平 競爭

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

Practice and Reflection of School Vouchers in Our Country

WU Fanghua

(Higher Education Institute， China University of Geosciences (Wuhan) ， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractThis paper introduces education voucher system and its function， then combine with school vouchersimplement practice in Changxing Country and Jianli Country， analyses all kinds of advantages that school vouchers brings and it makes education coordinating develop， this paper also analyses problems need to be concerned about in the promotion and implement process of school vouchers.

Key wordsschool vouchers; fair; competition

1 簡述教育券制度

1.1 教育券的產生

教育券制度是指政府把公共教育經費折算成一定數額的可用作抵充學雜費的有價證券。人們一般將教育券的提出歸功于美國貨幣學派和新自由主義學派代表人物米爾頓·弗里德曼，認為他在1955年發表的代表作《政府在教育中的作用》中首次提出了“教育券”。但其實最早闡述這一思想的是18世紀的英國學者佩恩，他提出應該給每一個14歲以下的兒童每年4英鎊，家長必須把這筆錢用在兒童的教育上。①教育券的核心理念便是在教育中引入競爭機制，由家長、學生自由擇校來達到優勝劣汰，提高學校學校質量的目標。

1.2 教育券的分類

依據不同的分類標準，教育券有不同的種類，主要分為以下幾種情況：

根據教育券針對的對象不同，可分為：第一，普通教育券或總額教育券，即每個適齡兒童家庭都能獲得面值相等的教育券；第二，針對低收入家庭的教育券或與收入掛鉤的教育券；第三，收入——均等化教育券，即只有收入低于某一標準的家庭獲得的教育券；第四，針對特定學區或學校的教育券，即只有貧困的或表現不佳的學區或學校里的學生才能獲得的教育券。根據教育券面值的金額，分為完全教育券和部分教育券，前者指教育券足夠支付所有的上學費用，后者指教育券不足以涵蓋所有的教育成本。根據教育券的適用范圍，有些教育券能夠用于選擇公立學校和私立學校，有些教育券只能用于選擇公立學校，有些只能用于選擇私立學校。②教育券的實踐最早于20世紀70年代在美國出現，后來在荷蘭、英國、澳大利亞、智利、哥倫比亞等國家也相繼出現了教育券計劃。

2 教育券制度在我國的實踐

2.1 浙江省長興縣的實踐

2001年7月，被稱為 “全國百強縣”的浙江省湖州市長興縣率先進行了教育券的實踐。當時長興縣中小學入學高峰的到來，民辦學校處于弱勢地位，急需提升民辦學校教育地位，緩解入學高峰帶來的壓力。當地教育局在考察美國教育券制度以后結合本縣實際出臺了《長興縣教育局關于教育券使用辦法的通知》，主要目的是為了扶持職業教育、民辦教育和薄弱高中。

教育券的面值分別為（按年計算）：就讀于職業學校的學生300元；就讀于民辦小學或初中的學生500元；就讀于民辦高中的學生100元；就讀于薄弱公立高中的學生200元；義務教育階段的貧困學生小學為200元，初中為300元。教育券的資金來源主要是“希望工程”、“春蕾計劃”項目的結余經費和社會捐款，不足的部分動用財政性教育經費。2001年至2003年，用于教育券的經費占全縣教育經費的比例為0.7%、1.8%、和2.3%。從開始實施教育券制度直至2005年，四年來長興縣共發放民辦教育券72張，24300元；扶貧助學教育券4921張，1438100元；職業教育券15818張，4745400元；民辦高中教育券787張，78700元；薄弱普通高中教育券624張，124800元。共累計22274張，總計人民幣6411300元，極大地促進了各類教育協調發展、可持續發展。③長興縣教育局“教育券制度”曾于2006年獲得了第三屆中國地方政府創新入圍獎榮譽稱號。實施教育券制度后，長興縣初中畢業生升高中段比例大幅度上升，由2000年的68.26%提高到2008年的96.3%；職教招生形勢大為好轉，長興職業學校與普通高中招生比例多年均達到1:1。

由此可以看出長興縣教育券的特點：第一，政府對獲得教育券的學校的財政撥款與這些學校獲得教育券的數量無關，也就無法起到鼓勵學校間競爭的作用。④第二，長興縣教育券實踐的目的是扶持職業教育、民辦教育和薄弱高中，只有學生到這些學校上學才能獲得教育券，所以長興縣的教育券實踐不是從促進學校選擇的角度出發的。

2.2 湖北省監利縣的實踐

湖北省監利縣是個貧困縣，其教育券計劃2004年9月開始推行“義務教育卡”制度。“義務教育卡”制度即政府把投入義務教育的經費平均攤到每個學生身上，并以“義務教育卡”的形式發放到全縣所有九年制義務教育的學生身上，讓學生自主擇校。對于貧困學生，政府還將出臺“義務救助卡”來保障其完成學業。對比長興和監利兩地，他們的實踐有共同的特點，就是教育服務進入市場，讓學生有選擇的權利。但由于資金及其他方面的壓力，監利縣的實踐最終沒有得以實施。

3 教育券制度的優點

3.1 引入競爭機制，有利于學校提高自身教育質量

教育券的真正意義在于使學生及家長真正成為教育自主消費者，使學校和教師真正成為教育的自主生產者。⑤教育券制度的實施引入了競爭機制，有利于學校提高自身的教育質量，即打破了“就近入學”的規定，學生可以根據自己的意愿自由選擇學校。通過學生的擇校，學校的教育質量、教學環境和服務意識都暴露于社會的監督下，可以有效遏制教育官僚主義的滋長，提高教育財政支出效率，形成良性循環，彌補了公共教育資源政府直接配置失靈。⑥這也增加了學校的危機意識，使學校不再有穩定的生源和固定的經費，迫使學校創新教學模式，改善教學質量，為學生提供更優質的教育服務。

3.2 有利于保障貧困學生權利和提高資金利用率

實施教育券制度可以保障來自貧困家庭的學生接受教育的權利，提高教育資金使用效率。由于我國各地區經濟發展極不平衡以及其他各種原因，進而導致教育的不均衡發展。特別是一些偏遠的農村地區，由于經濟發展落后，交通不便利，不少家庭的收入較低，很多來自于貧困家庭的適齡兒童無法走入課堂學習，以至于輟學率比較高。然而，實施教育券制度，貧困家庭的適齡兒童就可以從政府處獲得的一定數額的教育券去選擇所愿意接受的教育，用教育券抵償部分學費，減輕家庭負擔，享受教育機會，獲得平等的受教育權。教育券制度的實施保證了每一個適齡兒童能夠進入課堂接受教育，使得每一個兒童都從中獲益，產生了積極的社會影響。

3.3 有利于民辦教育的發展壯大

教育券的發放不僅只有公立學校還包括民辦學校，既有普通中學，還有職業高中。在民辦學校中實施教育券，既可以實現政府對民辦學校直接的資金資助、減輕民辦學校的財政壓力，使其注意力更多地集中到教學方面；又可以激勵民辦學校提升競爭意識、提高辦學質量，促使民辦學校與公立學校在經費起點公平的基礎上進行競爭，創造一個公平競爭的教育市場環境。⑦

4 在我國推廣教育券需要思考的問題

盡管教育券在實施過程中呈現出諸多優點，但教育券制度并非包治教育百病的靈丹妙藥可以不假思索的任意推廣。教育券可以在一些經濟發達地區發揮良好作用，產生積極的影響，但要在全國真正推廣還值得商榷，推廣中勢必要思考一些問題：

4.1 如何解決經費到位問題

要實行教育券制度，政府必須擁有足夠的經費，因為教育券畢竟只相當于一種代金券，它必須有大量的經費作為支持，否則學校接收了政府發放的教育券而不能兌換成現金，教育券便成了沒有任何價值的廢紙、白條。所以，發放教育券的各項指標必須要與各個地方經濟的發展水平、學生人數、家庭收入水平等一系列客觀因素相當。此外，政府應鼓勵和引導社會對教育事業的大力關注和對教育券進行投資捐助，并進行積極的宣傳，吸納足夠的資金以促進教育券的發行。

4.2 如何解決政府權力下放問題

我國學校的經費一直以來都是由政府直接劃撥，政府掌握著對教育經費的分配的大權。但是，在教育券制度實施后，政府的教育經費控制權就轉讓給學生家長，政府就從擁有對教育經費的分配權轉變為向學校足額兌換教育券，如何適應和解決這種權力的落差及其所帶來的各利益集團之間“規則”的變化，是教育券制度能否實施或者順利實施的一個重要方面。⑧

4.3 如何確定發放的標準與范圍

由于各個地區經濟發展水平不同，每個家庭的收入也不相同，應該給什么樣家庭情況的學生發放，每人發放多少額度合適；是適用于某一類學校還是某幾所學校沒有統一的標準；教育券應該以什么方式發放，是全國統一還是各個省或是縣市統一，并沒有出臺政策，因此各地方要因地制宜，統籌安排。

注釋

①②④劉澤云.教育經濟學[M].上海:華東師范大學出版社，2008.

③縣教育局“教育券制度”獲得第三屆中國地方政府創新入圍獎.2006.1.長興教育網 http://www.zjcxedu.net/zjcxedu//Documents/sy/jydt/108D237F6F3.htm

⑤⑧王增偉.關于教育券制度在我國的實施[J].中國職業技術教育，2008.

⑥賀武華，鄒小斌.中國教育券本土化轉向:實踐變通與反思[J].職業技術教育，2007.28（13）.

⑦涂瑞珍.教育券制度對我國教育體制改革的借鑒意義[J].長春工業大學學報（高教研究版），2008.29（3）.