如何清理化解村級不良債務(wù)

沉重的村級債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給村級組織開展工作帶來了壓力。目前，農(nóng)民收入增長趨緩，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，解決村級負(fù)債問題已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，如沒有特殊情況，應(yīng)采取以下措施來化解村級不良債務(wù)。

抓好村班子建設(shè)，減人減支。造成村級債務(wù)的原因涉及方方面面，但最主要是人的因素。因此，化解村級債務(wù)的關(guān)鍵是抓好村班子建設(shè)。首先，要選好人、用好人。要把公道正派、黨員和群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的人選出來擔(dān)任村黨支部書記和村委主任。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)。特別是要突出宗旨教育、黨的政策教育，使廣大村干部進(jìn)一步樹立發(fā)展觀念、群眾觀念和依法行政觀念。再次，要加強(qiáng)宣傳。特別是對村黨支部書記、村委主任的宣傳，形成化解債務(wù)的良好氛圍，樹立化解債務(wù)就是應(yīng)盡的職責(zé)，是自身政績的觀念。要求他們根據(jù)村組具體經(jīng)濟(jì)情況，在聽取民意的基礎(chǔ)上研究制定化解債務(wù)的措施。同時，建立激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動村干部的積極性，全面推行村干部聯(lián)績計酬結(jié)構(gòu)工資制和養(yǎng)老保險制度，并把增加集體經(jīng)濟(jì)收入、化解村級債務(wù)作為對村班子和村干部任期工作的一項重要考核指標(biāo)。

合理界定債權(quán)債務(wù)。首先，對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面徹底的清理、分類，根據(jù)不同情況，采取不同的化解方法。通過核查，把賬面反映的以及賬面未反映的債權(quán)債務(wù)情況全面清理出來，并分戶逐筆登記。其次，對反映出的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類匯總。將對內(nèi)負(fù)債與對外負(fù)債分開，即把欠外單位（或個人）借貸和欠村組干部工資、補(bǔ)貼分開，將用于村公益事業(yè)、管理費(fèi)超支及村興辦集體企業(yè)的負(fù)債分開，將借貸本金與利息分開，將按照正常程序由村集體借貸與村干部擅自借貸分開，最后，分別交村兩委擴(kuò)大會議或村民代表大會討論確認(rèn)，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。對于債權(quán)債務(wù)能夠沖抵的部分，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行抵消處理。呆賬由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向有關(guān)債權(quán)單位申報，按有關(guān)政策規(guī)定及程序予以核銷。

清欠降息，減少債務(wù)。一方面，按單位和個人欠款分類處理：對單位和干部欠款要帶頭進(jìn)行追繳，限期歸還；對個人欠款要本著“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到人，限期收回；對單位和個人欠款追繳難度大的，由村班子成員和包村干部協(xié)助追繳；對有能力還債而拒不履行義務(wù)的單位或個人，必要時可通過司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對收入不入賬、虛報冒領(lǐng)以及不合理支出等違規(guī)違紀(jì)款項要悉數(shù)退賠。對農(nóng)戶“兩稅”尾欠，要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)行認(rèn)真審核和清理，具體核實到戶，根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力，制定分年計劃，逐步進(jìn)行清收。對少數(shù)有能力償還而不還的“釘子戶”，堅決依法征收到位；對于特困戶、貧困戶，應(yīng)繼續(xù)貫徹減免政策，及時予以減免。追繳和清收的資金可全部用于償還債務(wù)。另一方面，村級借債不少是高息借款，債務(wù)多的村光利息支出就是一個大包袱。欠單位的可通過協(xié)商，爭取只還本不付息。個人借款（或集資）可根據(jù)國家金融政策，比照銀行同期利率，兼顧各方利益，重新核定債務(wù)利率，以減少利息支出。以前利息結(jié)算掛賬的不允許利滾利（復(fù)利計算），并實行先還本后付息，本金未還的，不準(zhǔn)先付息。

盤活資產(chǎn)，變現(xiàn)還債。對村集體所有的閑置資產(chǎn)進(jìn)行登記、評估，予以盤活。如對村集體所有的山場、林場、茶場和水面的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃或者進(jìn)行拍賣取得收入歸還債務(wù)；對村辦企業(yè)的閑置設(shè)備、房屋以及村部所有的閑置資產(chǎn)也可以進(jìn)行拍賣，所得款同樣用于還債；還可將現(xiàn)有資產(chǎn)直接抵債。至于村級債務(wù)中的企業(yè)債務(wù)，應(yīng)尊重歷史事實，歸到原企業(yè)賬下，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的，由企業(yè)歸還；倒閉的企業(yè)，則采取破產(chǎn)的方式解決歷史債務(wù)問題。

籌資還債。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級收支缺口加大。中央、省級財政部門應(yīng)根據(jù)稅費(fèi)改革后村級財力的收支缺口情況，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，支持消化村級債務(wù)；縣級有關(guān)部門應(yīng)將本單位用于扶持村級發(fā)展的資金以補(bǔ)助的形式償還村級債務(wù)或直接核消村級債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡可能從自有可用財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金中拿出一部分給予補(bǔ)助，幫助償還村級債務(wù)。對確因興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)而形成的債務(wù)，村委會應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，向群眾說明白，爭取群眾理解，動員群眾承擔(dān)下來，并按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，遵循“一事一議”程序，由村民民主討論后，召開村民代表大會，按照債務(wù)總額、農(nóng)戶每年可以承擔(dān)及法定負(fù)擔(dān)限額來確定籌資計劃和籌資額，用以還債。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收還債。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，這是解決村級負(fù)債最根本的一條路。一要堅持腳踏實地，發(fā)揮地方優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重于提供條件、優(yōu)化環(huán)境，把有限的財力用在“刀刃”上。二要堅持長短結(jié)合，即要注重發(fā)展投入少、見效快的項目，同時又要注意發(fā)展生產(chǎn)周期長、效益穩(wěn)定的項目。三是要解放思想，下大力氣辦好集體企業(yè)，最好是避免直接對企業(yè)投資，以免在競爭性領(lǐng)域中遭受風(fēng)險，使村級集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。對虧損的村辦企業(yè)和“半截子”工程，要及時采取租賃、轉(zhuǎn)讓、出售等形式盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益。同時，要積極鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，千方百計引進(jìn)人才、資金，在本村創(chuàng)辦個體私營企業(yè)，開發(fā)本村自然資源。要不斷增強(qiáng)村級服務(wù)功能，把一家一戶辦不好、辦不了的事情辦起來，真正發(fā)揮村一級在市場與農(nóng)戶之間的銜接和紐帶作用，努力增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民就業(yè)門路，增強(qiáng)償債能力。

加強(qiáng)財務(wù)管理，節(jié)支還債。切實開展村務(wù)公開、財務(wù)公開，公開前要經(jīng)村財務(wù)公開監(jiān)督組審核，嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕一切不符合規(guī)定的非生產(chǎn)性開支。堅持“一事一議”制度，確保村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)有資金來源，不再給集體經(jīng)濟(jì)加碼。堅持財務(wù)審計制度，并將每次的結(jié)果張榜公布，堵住村集體財產(chǎn)流失的口子。村干部實行交叉兼職，從嚴(yán)控制村干部定額補(bǔ)貼及誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力壓縮管理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，并一律實行包干使用。通過節(jié)支來節(jié)約有限的村級集體資金，用于償還村級債務(wù)。

嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。村級不良債務(wù)重在化解，但最根本的還是要杜絕產(chǎn)生新的不良債務(wù)，以免債務(wù)雪球越滾越大。因此，在著力化解原債務(wù)的同時，必須嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。要堅持“先還債，后干事”的原則，在債務(wù)沒有化解前，一般不得舉債辦事。特殊情況下必須嚴(yán)格按程序辦理，即必須由村兩委提出舉債報告，經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，填制舉債申請表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，認(rèn)為確實須舉債的，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。經(jīng)審批后的村級舉債申請表作為舉債附件入賬。村級舉債申請表必須列出還款計劃和資金來源，以增強(qiáng)資金使用、管理和歸還的透明度。村集體企業(yè)在經(jīng)營期間舉債，也一律照此辦法執(zhí)行。否則，一律視為私人借貸，誰借誰還。