一位民政干部的村民自治情懷

從大學(xué)畢業(yè)到身居官位，他的名字始終與村民自治聯(lián)系在一起，成為這一制度30多年風(fēng)雨歷程的重要見證人。

“我感到悲觀、困惑、泄氣和失望。”2011年5月26日，在廣東省民政廳的一間辦公室里，面對(duì)《南方農(nóng)村報(bào)》記者，該廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王先勝接連用了4個(gè)詞來表達(dá)其對(duì)當(dāng)前村民自治的總體感覺，不滿寫在他的臉上。雖然王先勝?gòu)幕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)處調(diào)到政策法規(guī)處已經(jīng)4年，但廣東省的村民自治工作仍讓他魂?duì)繅?mèng)縈。

從大學(xué)畢業(yè)到身居官位，王先勝的名字始終與村民自治聯(lián)系在一起，成為這一制度30多年風(fēng)雨歷程的重要見證人。

1979—1987年：“村委會(huì)”被寫入憲法

1978年，王先勝考入湖南師范大學(xué)政治系。就在他入學(xué)第2年，廣西宜州出現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)。王先勝說，當(dāng)時(shí)也有些地方將具有自治性質(zhì)的農(nóng)村基層組織稱為護(hù)衛(wèi)隊(duì)或治安隊(duì)。中央在反復(fù)權(quán)衡后，最終定名為“村民委員會(huì)”，并將其地位、性質(zhì)寫入1982年《憲法》。

畢業(yè)后，王先勝把更多精力花在了研究農(nóng)村基層問題上。工作幾年后，他回到母校讀研。在此期間，他跟隨國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家在湖南郴州調(diào)研了半個(gè)月，這次調(diào)研主要是為起草《村民委員會(huì)組織法（試行）》作準(zhǔn)備。

在郴州調(diào)研期間，王先勝深入了解農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的看法和村委會(huì)的生存現(xiàn)狀，特別是村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、村小組之間的關(guān)系。王先勝提出，村委會(huì)的設(shè)立最好以自然村為單位，“實(shí)行直接民主，范圍不宜太大，否則村民很難全面深入了解候選人的情況。”這條建議最終被1987年版《村民委員會(huì)組織法（試行）》所采納。

讀研期間，王先勝寫了《中國(guó)農(nóng)村基層管理體制》一書。1988年碩士畢業(yè)后，他被分配到廣東省民政廳，成為當(dāng)時(shí)廳里學(xué)歷、學(xué)位最高的人。

1988—1998年：“管理區(qū)”開自治倒車

《村民委員會(huì)組織法（試行）》1988年起實(shí)施。王先勝告訴《南方農(nóng)村報(bào)》記者，廣東省民政廳當(dāng)時(shí)起草了一份貫徹該法的實(shí)施意見報(bào)省委批準(zhǔn)，但多數(shù)地方只是掛上了村委會(huì)的牌子，而并未真正實(shí)行村民自治。“更令人不解的是，1989年，除廣州、深圳、珠海外，廣東其他地市的村民委員會(huì)被改為管理區(qū)辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。”王先勝說，管理區(qū)制度在廣東存在長(zhǎng)達(dá)10年之久，其明顯與《村民委員會(huì)組織法（試行）》相違背。

1998年，時(shí)任廣東省委書記的李長(zhǎng)春在中山等地調(diào)研時(shí)，意識(shí)到管理區(qū)制度存在的弊端。在其指示下，廣東省成立理順農(nóng)村基層管理體制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，王先勝任常務(wù)副主任。僅僅用了1年時(shí)間，“管理區(qū)”便在廣東“作古”，代之以村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)。

1999—2002年：“高起點(diǎn)”求一步到位

1999年，村委會(huì)選舉在廣東全面鋪開。從上到下，人們對(duì)這一新鮮事物產(chǎn)生了濃厚興趣，王先勝更是干勁十足。

2000年機(jī)構(gòu)改革，廣東省民政廳設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處，王先勝任處長(zhǎng)。

2000年，在一次有關(guān)村民自治問題的座談會(huì)上，某省代表在發(fā)言中將“村黨支部和村委會(huì)成員不交叉任職”作為當(dāng)?shù)赝菩写迕褡灾蔚闹匾?jīng)驗(yàn)，稱如此有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后一個(gè)發(fā)言的王先勝對(duì)此提出質(zhì)疑：為什么支委不參選村委？他認(rèn)為，只有經(jīng)受過基層民主的考驗(yàn)，黨組織才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“因此應(yīng)該鼓勵(lì)支委參選村委，交叉任職。”王先勝的發(fā)言贏得了全場(chǎng)一片掌聲。他還說，廣東全面實(shí)行村民自治雖然比其他地方晚了10年，但要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取一步到位。所謂“高起點(diǎn)”，就是直接推行直選；“高標(biāo)準(zhǔn)”是指嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行操作。

王先勝將鼓勵(lì)村兩委交叉任職的理念，帶到了指導(dǎo)村委會(huì)選舉的具體工作中。他告訴《南方農(nóng)村報(bào)》記者，東莞有個(gè)村黨支部書記想?yún)⑦x村委主任，但當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委不支持，擔(dān)心他落選有損黨的威信。而這位村黨支部書記卻很自信，認(rèn)為如能被村民認(rèn)可、當(dāng)選村委主任，其地位將更為鞏固。在王先勝的支持下，該村黨支部書記最終參選，并成功當(dāng)選。

2001年左右，廣東開始新一輪鎮(zhèn)村撤并，以減輕過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。王先勝擔(dān)心村莊規(guī)模擴(kuò)大后不利于選舉開展，于是，他與別人一起向省委建議，應(yīng)考慮廣東省情，“各地合并村莊不應(yīng)定指標(biāo)”。

2003年至今：“土政策”滅民主銳氣

在王先勝看來，村民自治的“蜜月期”很快就過去了，一些官員開始將村民自治視為放出牢籠的猛虎。上文提到的那位村黨支部書記告訴王先勝，當(dāng)選后，鎮(zhèn)黨委書記找到他說：“你現(xiàn)在是村委主任了，以后向你拿點(diǎn)地、要點(diǎn)錢，應(yīng)該沒什么問題吧？”他回答：“地和錢是全體村民的，只要村民會(huì)議通過，當(dāng)然沒問題。”鎮(zhèn)黨委書記聽后非常失望：“以前你敢這樣說話嗎？一當(dāng)選就變了調(diào)子。”

為了能夠讓“較為聽話”的人在村委會(huì)選舉中獲勝，一些基層政府通過破壞選舉程序、直接提名甚至指定候選人等方式操縱村民選舉過程，有些地方還通過制定“土政策”試圖令村民自治名存實(shí)亡。2005年，王先勝到江門某地調(diào)研，一位鎮(zhèn)黨委書記向其介紹當(dāng)?shù)氐囊环N“創(chuàng)新”做法：每個(gè)村不論大小，村委會(huì)只設(shè)3名成員，村里重大事務(wù)要由村兩委進(jìn)行表決。此舉的“妙處”在于，由于支委是5人，即使他們都沒進(jìn)入村委會(huì)，在表決中仍可占據(jù)多數(shù)。聽罷這種做法，王先勝感到非常寒心。

王先勝認(rèn)為，行政權(quán)力對(duì)村民自治的干擾與滲透，說到底是利益爭(zhēng)奪。村民自治實(shí)行后，政府對(duì)土地等資源的控制力被大大削弱。“現(xiàn)在，估計(jì)八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員會(huì)投村民自治的反對(duì)票”。作為村民自治的積極推動(dòng)者，王先勝真切地感受到一些人對(duì)這項(xiàng)制度的不解和敵意。一次，他到某市調(diào)研。該市紀(jì)委書記在吃飯時(shí)向王先勝“開炮”：“你是不是糊涂了？搞什么村民自治，不就是想動(dòng)搖我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)嗎？”一番話說得王先勝脊背陣陣發(fā)涼。更讓他困惑的是，這位官員此后仍不斷升遷。

基層民主是中國(guó)政治文明的重要標(biāo)志。黨的十七大把基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度合稱為我國(guó)的四大民主政治制度。這讓王先勝感到他堅(jiān)持走的道路并沒有錯(cuò)。“即使退休以后，我也將繼續(xù)關(guān)注、研究村民自治，為它添磚加瓦。”王先勝說。