高層聲音

溫家寶：任期內基本實現城鎮養老保險全覆蓋

原計劃在2020年實現全國覆蓋的新農保將大大提速，提前至2012年完成全覆蓋。最近，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶表示，本屆政府在任期內將基本實現城鎮居民社會養老保險制度和新型農村養老保險制度的全覆蓋。

根據國務院部署，今年7月1日開始的城鎮居民社會養老保險試點范圍將覆蓋全國60%的地區，到2012年基本實現全覆蓋。新農保自2009年開始在全國10%縣（區）試點，根據原定計劃，2020年將實現全國范圍內的覆蓋。而按照溫家寶的最新表示，這項工作的進度將大大加快。

溫家寶強調，城鎮居民養老保險和新農保，都是由政府主導建立和社會養老保險制度，要做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。試點工作必須堅持低水平起步、廣覆蓋，堅持政府和個人共擔責任，堅持城鄉統籌，搞好制度和政策銜接。在財政支持上，中央要加大財政補助力度，地方政府要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

（據新華社）

中國今后5年將推進計劃生育村民自治民主管理

今后5年中國將大力加強計劃生育村民自治，切實促進民主管理，推動修訂、完善計劃生育村規民約和村民自治章程，消除涉及性別歧視的資源分配制度等內容，倡導社會性別平等。這是中國國家人口計生委實施“十二五”新農村新家庭計劃的主要內容之一。

國家人口計生委副主任崔麗在全國新農村新家庭計劃工作會議上披露這一信息時稱，將深入推進“陽光計生”行動和“誠信計生”工作，加強制度建設，推動村務公開，保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；暢通農民群眾訴求表達通道，簡化辦事程序，保障合法權益。當前，正值農村換屆直選，要積極推動村計生專干進入村兩委，解決好村計生專干待遇問題。

（曾利明）

我國將在2012年底實現農村集體土地確權

最近，國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個所有權的集體經濟組織。同時加快推進宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。

對憑證管地用地制度，《通知》提出，各地根據當地實際，可以要求：凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，要完成農村集體土地登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有權證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提；農村集體土地確權登記發證將與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增加掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤，凡是到2012年底未完成工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

（黃朝武）

25個發達鎮試點行政體制改革圍繞四方面著力推進

從最近召開的全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作座談會上了解到，2011年，中央確定的25個經濟發達鎮的行政管理體制改革試點工作將全面鋪開、引向深入。

會議確定，圍繞四方面著力推進改革：堅持以轉變鄉鎮政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續把下放經濟社會管理權限、解決發達鎮“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發達鎮的財政支持力度；進一步優化組織結構，根據發達鎮功能特點探索機構編制管理形式。

（裴智勇朱磊）

鄉鎮財政將對農業綜合開發資金項目全程監管

財政部近日發出通知，要求實行鄉鎮財政對農業綜合開發資金和項目的全程監管。各地要充分發揮鄉鎮財政情況熟悉、就地監管、隨時監管的優勢，切實采取有效措施，將加強鄉鎮財政對農業綜合開發資金和項目監管工作做實、做細，抓出成效。

通知要求，鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政部門（農業綜合開發機構）提出意見建議。

（李麗輝）

地方政府默許非法擴張用地導致集體進京上訪增多

國土資源部在通報2011年第一季度12336國土資源違法違規線索和信訪受理情況時透露，今年一季度，國土資源部違法線索處理中心共接聽舉報電話4556個。其中，舉報土地領域違法違規的1322個線索中，反映非法占地的869個，約占66%。通過對這些舉報分析，國土資源部認為，地方政府主導、支持、默許下的非法擴張用地增多。

國土部12366違法線索處理中心共受理非法占地、非法轉讓類線索1019件，其中舉報非法轉讓基本農田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，約占27%。國土資源部表示，這類違法行為多為政府及有關部門主導或協助開發建設工業園、物流園、廠房等。針對這類案件，國土資源部已將其中的17個案件作為重大違法違規線索交辦。

同時，以城鄉建設用地增減掛鉤為名非法轉讓集體土地的現象突出。國土資源部說，3月份以來，對于鄉（鎮）政府或村委會借城鄉建設用地增減掛鉤試點、進行新農村建設等名義，非法占用集體土地搞房地產開發，部分提供給農民居住，部分對外銷售的舉報增多，約占部12336違法線索處理中心當月受理非法轉讓土地線索的20%。

此外，非法挖砂取土造成耕地破壞的現象增多。國土資源部表示，第一季度，該部12336違法線索處理中心受理破壞農用地類的線索129個，比去年第一季度增長9%左右。

國土資源部證實，他們發現集體進京上訪增多，集中反映農村綜合問題。第一季度，部受理集體上訪179批1477人次，同比分別增加22.6%和27.3%。國土資源部稱，群眾主要反映承包地糾紛、村內補償款分配、城市房屋拆遷、村干部腐敗等問題。特別是今年第一季度地方政府、村委會的集中換屆選舉，部分村民為了在換屆選舉中爭奪選票，借土地問題反映村內宅基地審批、財務公開、重大事項決策等農村綜合問題。據國土資源部透露，進京到部上訪量較多的省份分別是河北、山西、遼寧。國土資源部從今年開始，將每季度通報12336國土資源違法違規線索和信訪受理情況。

（郄建榮）

中央編辦：強鎮擴權可放寬黨政機構編制限額

2010年4月，經中央編委批準，中央編辦會同中央農辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部印發《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經濟發達鎮進行試點。一年多來，改革試點鎮在擴權放權、完善財政管理體制等方面取得哪些成效？記者采訪了中央編辦有關負責人。

問：從試點情況來看，擴權方式有哪些途徑和方法？

答：一是省政府直接授權。各試點省可對可以交由試點鎮政府行使且試點鎮政府能夠承擔的行政許可權和行政處罰權進行梳理，履行相關程序后，授權由鎮政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權范圍內，可通過規定的程序，委托經濟發達鎮行使相關行政管理職權。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環節。

問：中央編辦在地方加強試點鎮財政支持力度方面，有何指導意見？

答：中央編辦正會同財政部等有關部門認真研究完善經濟發達鎮財政管理體制問題，各試點地區要繼續按照財權和事權相匹配的原則，結合轉變政府職能和管理權限下放，進一步探索完善適應經濟發達鎮發展需要的財政管理體制的有效形式，理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度。

問：在探索機構編制管理形式，優化組織結構方面，中央編辦有什么要求？

答：可適當放寬經濟發達鎮黨政機構限額，因地制宜設置機構，通過內部調劑的辦法適當增加編制，解決“腳大鞋小”問題。由于各個鎮情況差異很大，我們不要求統一機構設置模式。但一定要遵循精簡、統一、效能的原則，從鄉鎮實際出發，科學確定發達鎮機構設置形式和限額。要從功能定位出發，不能照搬縣或縣級市組織機構模式。

（《新京報》）

60%地區將試點城鎮居民社會養老保險

國務院總理溫家寶于6月1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮居民社會養老保險試點。

試點將堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。

會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，2011年試點范圍覆蓋全國60%的地區，2012年基本實現全覆蓋。

一、年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

二、參保居民要按規定繳納養老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

三、參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金。基礎養老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整。

四、已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

（溫薷）