經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)類

實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，是農(nóng)牧民群眾增收致富的有效途徑。但因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用不強(qiáng)等因素影響，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中，常常靠行政命令和做思想工作等手段強(qiáng)行推進(jìn)，容易造成項(xiàng)目建設(shè)主體不明、企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不清等問題，不但不能有效保障農(nóng)牧戶權(quán)益，且易引發(fā)矛盾造成上訪，使鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的威信降低。

通過簽訂合同、協(xié)議書等契約形式，把項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及投資預(yù)算情況、實(shí)施辦法及施工期限都寫到紙上，消除了群眾的顧慮。合同、協(xié)議書中明確了項(xiàng)目實(shí)施主體村委會(huì)和項(xiàng)目戶之間的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，在使村委會(huì)與村民之間實(shí)現(xiàn)真正意義上平等的同時(shí)，為項(xiàng)目的有效落實(shí)提供了法律保障。可以說實(shí)施項(xiàng)目管理契約化，表層看是用法律手段確保項(xiàng)目有效實(shí)施的過程，深層看是通過這一形式推動(dòng)村級(jí)事務(wù)依法管理、民主自治的過程。

案例：

扶貧合同使全村人共同富裕

阿旗先鋒鄉(xiāng)新泉村共有937人，人均近7畝的坡耕地黃沙裸露，由于水源缺乏，多年來靠天吃飯，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)，人們的生活水平在溫飽線上徘徊。村兩委班子審時(shí)度勢，利用“五荒治理”和退耕還林還草的政策，以及該村豐富的牧草資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民樹立為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)的新經(jīng)營理念，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。

2005年4月，新泉村爭取到“千村扶貧整村推進(jìn)”項(xiàng)目，獲得扶貧資金30萬元，以村黨支部為核心，以村兩委為主體，成立了扶貧協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。根據(jù)絨山羊遺傳性能穩(wěn)定、市場前景廣闊等特點(diǎn)，扶貧協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)利用30萬元扶貧資金，購進(jìn)適齡基礎(chǔ)母羊750只。在廣泛征求黨員、村民代表和全民意見的基礎(chǔ)上，采取契約化管理的運(yùn)作方式，將750只絨山羊下放到75戶比較貧困且有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，每戶10只，按扶貧章程的規(guī)定滾動(dòng)發(fā)展，并通過簽訂合同書的形式，明確村兩委、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖戶的權(quán)利和義務(wù)。合同文本規(guī)定，養(yǎng)殖戶要在2006年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊2只，在2007年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊4只，2008年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊4只，扶貧協(xié)會(huì)每次按合同規(guī)定收回的優(yōu)質(zhì)母羊再以每戶10只的形式下放到其他戶，這樣由小到大循序漸進(jìn)，利用3~5年的時(shí)間，達(dá)到戶戶養(yǎng)羊、家家受益的目標(biāo)。

由于實(shí)施了契約化管理，使扶貧工作由原來的輸血式轉(zhuǎn)為造血式，養(yǎng)殖戶由原來的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為舍飼精養(yǎng)。截至目前，新泉村養(yǎng)殖的絨山羊已達(dá)到3000多只（歷年出欄的不計(jì)在內(nèi)），真正達(dá)到了畜多、肥多、糧多、錢多的良性循環(huán)，而且大大減少了農(nóng)民化肥的購買量，增強(qiáng)了土壤肥力，糧食產(chǎn)量大幅增加。由于嚴(yán)格執(zhí)行契約化管理，5人聯(lián)保，層層把關(guān)，使絨山羊的質(zhì)量越來越好，實(shí)現(xiàn)了戶戶養(yǎng)羊的目標(biāo)，現(xiàn)村集體還有750只絨山羊，在使群眾增收致富的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)得以壯大。

合同書

甲方：新泉村村委會(huì)

法定代表人：

乙方： 姓名： 年齡： 性別：

丙方（擔(dān)保人）：

為了加快新泉村脫貧致富的步伐，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧”工作的政策要求，經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商，在自愿、平等的條件下，達(dá)成如下合同條款：

一、乙方所承包的羊品種、數(shù)量

⒈品種：絨山羊

⒉數(shù)量：10只優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊，每只價(jià)格為元。

二、承包期限為 年，即自年月

日至年 月 日。

三、甲方的權(quán)利和義務(wù)

⒈甲方負(fù)責(zé)為乙方提供項(xiàng)目實(shí)施所需要的必要條件，包括選擇項(xiàng)目、棚圈的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目羊的品種選購等服務(wù)。

⒉甲方負(fù)責(zé)建立養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，制定章程，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

⒊甲方將3年內(nèi)收回的乙方所承包的羊賣或另行發(fā)包后，用其價(jià)款為乙方提供種公羊。

四、乙方的權(quán)利和義務(wù)

⒈乙方嚴(yán)格按照此合同書的要求，積極配合甲方做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（如棚圈建設(shè)、飼草料準(zhǔn)備等）。

⒉乙方在承包期間，必須精心飼養(yǎng)，如因乙方飼養(yǎng)管理不善造成承包羊（基礎(chǔ)母羊）死亡的，必須按購進(jìn)時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行賠償，如確屬自然原因造成承包羊病亡的，經(jīng)村養(yǎng)羊協(xié)會(huì)成員及畜牧技術(shù)人員鑒定，可免予賠償責(zé)任，但必須保證承包羊數(shù)量，只能增加不能減少。

⒊乙方在承包期間，必須舍飼圈養(yǎng)。

⒋乙方在承包期間，返還承包的羊時(shí)間及數(shù)量：第一年12月30日前返還2只，第二年12月30日前返還4只，第三年12月30日前返還4只。乙方無羊返還時(shí)，乙方必須按購進(jìn)時(shí)的市場價(jià)格向甲方按應(yīng)返還的承包羊的只數(shù)進(jìn)行賠償。

⒌乙方返還承包的羊標(biāo)準(zhǔn)：無病基礎(chǔ)母羊，年齡達(dá)1歲以上，身高70厘米以上，體重20公斤以上。

⒍乙方必須按時(shí)進(jìn)行檢疫，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)處理，檢疫費(fèi)由乙方負(fù)擔(dān)。

⒎乙方在承包期間，不得將承包羊進(jìn)行轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)移，必須在完成向甲方返還承包羊數(shù)量后方可買賣。

五、丙方的權(quán)利和義務(wù)

在乙方承包期間，如乙方未能按此合同約定返還承包羊（無能力返還承包羊）或乙方違約時(shí)，由丙方承擔(dān)應(yīng)由乙方承擔(dān)的全部經(jīng)濟(jì)賠償（給付）責(zé)任。

六、違約責(zé)任

甲、乙、丙三方必須信守本合同，任何一方不得擅自變更或解除，如因一方違約造成本合同上述條款不能履行或者不能完全履行，由違約方向守約方支付違約金5000元，并賠償因違約所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。

七、本合同一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，村養(yǎng)羊協(xié)會(huì)留存一份，本合同自甲乙丙三方簽字之日起生效。

甲方：新泉村村委會(huì)

法定代表人：

乙方：

丙方：

×年×月×日