農(nóng)民集中居住的曙光村樣本

最近，黑龍江省慶安縣勤勞鎮(zhèn)曙光村黨支部書記兼村委主任都隆基十分忙碌，他先是遠(yuǎn)赴韓國洽談?wù)猩桃Y事宜，再是奔走于縣、鄉(xiāng)政府之間，這一切都是在為該村正在進(jìn)行的農(nóng)民集中居住工程努力著。

慶安縣勤勞鎮(zhèn)曙光村位于歐根河南岸，是一個(gè)擁有72年歷史的朝鮮族民族村，原轄7個(gè)自然屯，328戶1348口人，距縣城25公里，全村總面積24843畝，其中耕地面積20340畝，全部為水田，人均耕地面積15畝。

幾年來，該村赴韓國勞務(wù)發(fā)展異常迅猛，76％的農(nóng)戶、83％的人口離村創(chuàng)業(yè)，全村土地以承包、租賃等形式流轉(zhuǎn)的318戶，真正種自家地、干自家活的只剩10戶，全村7個(gè)自然屯原有住房172棟，空閑住房90棟，空閑率達(dá)52％以上，出現(xiàn)了“人去房空、戶離屯空”的局面。

根據(jù)這一實(shí)際情況，通過廣泛征求民意后，2008年，在慶安縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，曙光村以黑龍江省國土資源廳全力支持的“田水路林村”項(xiàng)目為契機(jī)，開展農(nóng)民集中居住工程建設(shè)，堅(jiān)持撤并自然村，建設(shè)社區(qū)化中心村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，建筑風(fēng)格民族化，人居環(huán)境現(xiàn)代化。

曙光村的農(nóng)民集中居住工程自2008年10月籌劃立項(xiàng)，2009年5月開始拆遷，7月住宅樓開始動(dòng)工，至當(dāng)年12月農(nóng)民全部入住，目前正在開展相關(guān)后續(xù)工作。

通過農(nóng)民集中居住工程的建設(shè)，曙光村實(shí)現(xiàn)了跨越幾十年的歷史性變遷。2010年，村民人均純收入達(dá)到了21549元，列居慶安縣之首，曙光村被評(píng)為黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)示范村。黑龍江省委書記吉炳軒等省市領(lǐng)導(dǎo)多次到曙光村參觀考察。

為確保曙光村農(nóng)民集中居住工程的順利實(shí)施，慶安縣、勤勞鎮(zhèn)和曙光村三級(jí)組織完全尊重群眾意愿及當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取的一系列做法十分值得稱道。

工作深入細(xì)致，方案多樣得體

曙光村黨支部書記兼村委主任都隆基告訴《村委主任》記者，在整個(gè)農(nóng)民集中居住工程建設(shè)中，村兩委堅(jiān)持按照民主集中制原則，實(shí)行全體村民共同參與、民主決策。對(duì)需要決策的一般事項(xiàng)，由村兩委共同召開聯(lián)席會(huì)議研究討論，形成初步方案后，在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上通過，對(duì)于重大事項(xiàng)則還必須通過黨員大會(huì)進(jìn)行表決，一步一步按程序進(jìn)行民主決策。

在工程開始之前，村干部分片包干，深入每一家、每一戶，全面摸清土地利用、耕地流轉(zhuǎn)、家庭住房、成員構(gòu)成等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了拆遷補(bǔ)償方案、中心村建設(shè)整體方案和新區(qū)住宅分配方案。

經(jīng)過一系列的走訪，在征求廣大村民意見的基礎(chǔ)之上，村兩委干部明確了住宅拆遷補(bǔ)償?shù)?個(gè)檔次，即根據(jù)房屋的不同質(zhì)量和不同建設(shè)年份，對(duì)土房、一面青（磚土混合型房屋）和磚房3種類型的房屋分別予以50元/平方米、100元/平方米、200元/平方米、300元/平方米、400元/平方米、500元/平方米等6個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償。

經(jīng)過和廣大村民的商討，村兩委干部決定采取先建后拆的方式，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的原文化屯（曙光村的自然村）開辟一塊地，建設(shè)4棟5層小樓樣式的住宅樓。

在新區(qū)住宅分配方案上，村干部們是這樣操作的：樓房建設(shè)之前，由村民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇戶型，對(duì)于同一種戶型住宅位置的分配，村民采取搖號(hào)的方式確定。

拆遷補(bǔ)償方案、中心村建設(shè)整體方案和新區(qū)住宅分配方案制定之后，村兩委干部又將其提交給村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過反復(fù)修改之后，村民代表大會(huì)最終表決通過。

曙光村有個(gè)老年人協(xié)會(huì)，全村55歲以上的老人全部為其會(huì)員。在整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)建材質(zhì)量和項(xiàng)目開展情況進(jìn)行監(jiān)督。建材運(yùn)到村里之后，必須經(jīng)老年人協(xié)會(huì)會(huì)員檢驗(yàn)之后方可使用。另外，在住宅樓建設(shè)期間，老年人協(xié)會(huì)每天都派人到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，老年人協(xié)會(huì)及時(shí)向村兩委提出合理化建議。

住房價(jià)格低廉，社區(qū)服務(wù)多樣

一般來講，對(duì)于仍處于以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，兩三層小樓加一個(gè)小院是農(nóng)民集中居住區(qū)的最佳模式，《村委主任》記者采訪過的江蘇省胡樓村以及安徽省宋崗村就是這樣。然而曙光村的農(nóng)民新居全部表現(xiàn)為5層樓房的樣式。

“之所以這樣設(shè)計(jì)，一是因?yàn)槭锕獯宓拇蟛糠执迕褚呀?jīng)外出務(wù)工，農(nóng)民的土地大都流轉(zhuǎn)出去，二是農(nóng)作物（主要為水稻）的耕種和收割都采用大型機(jī)械作業(yè)，農(nóng)民自家的小型工具都被替代，因而就很少占地方了。”慶安縣農(nóng)委副主任宮本旺告訴《村委主任》記者。

據(jù)了解，曙光村農(nóng)民集中居住區(qū)總面積為1.6萬多平方米，總共4棟樓，190套住房。住宅樓集節(jié)能樓房和朝鮮民居的兩種風(fēng)格為一體，分為66平方米、86平方米以及102平方米3種戶型，所有戶型均為兩室一廳一廚一衛(wèi)格局。

曙光村黨支部書記兼村委主任都隆基告訴《村委主任》記者，住宅樓的建設(shè)由政府公開向開發(fā)商招標(biāo)，政府與開發(fā)商的議定價(jià)格為780元/平方米。

據(jù)了解，為確保曙光村農(nóng)民集中居住工程的順利推進(jìn)，縣里通過多種渠道籌集資金6535萬元投入曙光村，用于農(nóng)民安置、住宅區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。除去農(nóng)民獲得的拆遷補(bǔ)償之后，平均每戶僅拿出3萬多元錢便可入住。

為了方便村民生產(chǎn)物資的存放，村里在住宅樓附近專門建設(shè)了3排儲(chǔ)存室，每間儲(chǔ)存室18平方米，每3家擁有1間，每家占有6平方米的空間。在新村東南角建設(shè)大型農(nóng)機(jī)具庫棚1處，總計(jì)400平方米。不僅如此，每家每戶在住宅樓四周還擁有一畝左右的耕地，用來種植蔬菜等作物，極大地方便了村民的生活。

除了住宅樓之外，村里配套建設(shè)了1188平方米的集辦公、社區(qū)服務(wù)、文化活動(dòng)、休閑娛樂等六位一體的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)管站、醫(yī)療計(jì)生站、文教體育站、民生信息服務(wù)站、社會(huì)保障及綜合代理站、警務(wù)司法站。社區(qū)服務(wù)中心每周三集中一次辦公，為群眾提供醫(yī)療計(jì)生、環(huán)境建管、文教體育、社會(huì)保障、警務(wù)司法和綜合代理等六項(xiàng)服務(wù)。

村里在住宅區(qū)之內(nèi)建設(shè)了2萬平方米的休閑廣場1處，栽植各種風(fēng)景樹17種，花卉2萬余株，安裝體育休閑器材30件，設(shè)籃球場、排球場、門球場等體育場地。不僅如此，村里還在廣場中央修渠引水，建設(shè)了2個(gè)水上涼亭。這些都大大方便了村民的休閑娛樂。

村里在樓區(qū)前建設(shè)了集餐飲、娛樂、度假多功能于一體朝鮮族特色住宅一條街，該街充分體現(xiàn)了“四面坡、白灰墻、窗前廊、柱子在外曬太陽”的朝鮮族建筑風(fēng)格，囊括了朝鮮風(fēng)格的各種小吃，為本村村民和外來游客提供舒適、溫馨的飲食休閑服務(wù)，逐步形成了一支“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀民族光、賞民族情”的特色民俗旅游產(chǎn)業(yè)。

此外，村里還在住宅區(qū)兩側(cè)以文化長廊的形式建設(shè)小型朝鮮民族風(fēng)情園1處，園內(nèi)建有朝鮮族民族特色標(biāo)志人物雕塑2座，種植金達(dá)萊等14個(gè)朝鮮族特色植物，讓人們走進(jìn)村莊，就猶如走進(jìn)了朝鮮族的歷史，使這里成為了解朝鮮族民風(fēng)民俗的窗口。

曙光村村民李鎮(zhèn)河說：“真沒想到，我們村子的人現(xiàn)在也住上了城里人那樣的樓房，平時(shí)還可以到休閑廣場散散步，到文化活動(dòng)室里下下棋，集中居住真好??！”

慶安縣勤勞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長運(yùn)欽鐲告訴《村委主任》記者，不管是住宅樓還是其他建筑物，農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑風(fēng)格都具有朝鮮族特色，因此曙光村的村民對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)十分認(rèn)同。

地權(quán)農(nóng)民作主，開發(fā)務(wù)實(shí)高效

一段時(shí)期，全國不少地方盛行讓農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動(dòng)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾一針見血地指出，在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦。然而，曙光村的情況卻與此恰恰相反。

慶安縣勤勞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長運(yùn)欽鐲告訴《村委主任》記者，曙光村通過農(nóng)民集中居住的方式節(jié)省出的建設(shè)用地指標(biāo)并沒有被上級(jí)政府拿走，而是全部留在了村里，用于曙光村的各項(xiàng)建設(shè)。

他說：“曙光村是一個(gè)朝鮮民族村，村民在海外特別是在韓國有很多關(guān)系，把建設(shè)用地指標(biāo)全部留給村里的目的就是為了給村里的招商引資騰出空間?！?/p>

建設(shè)用地指標(biāo)的預(yù)留，為曙光村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，村里總共投資了221萬元，將原王嘎屯改建成畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃改造和新建養(yǎng)殖圈舍約30棟，設(shè)有黃牛、生豬、獺兔規(guī)模化養(yǎng)殖場和種牛、種豬、種兔繁殖基地，總占地面積4.5萬平方米。

此外，村里還利用新村后面預(yù)留的4棟民房，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品特色加工區(qū)一處，成立了綠色水稻加工廠、綠色豆制品廠、特色泡菜廠、特色打糕廠、特色釀酒廠以及綠色豆油加工廠，發(fā)展打糕、米酒、風(fēng)味泡菜和冷面等民族特色加工業(yè)。

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)都采取集體建設(shè)、個(gè)人承包方式，集體獲得租金收益，承包戶獲得經(jīng)營收益。村里用集體積累為村民支付2/3的冬季取暖費(fèi)用和其他物業(yè)管理費(fèi)用。

農(nóng)民集中居住工程完成后，通過對(duì)舊宅基地的復(fù)墾，可增加耕地470多畝，對(duì)原有廢棄的溝渠、道路及零星的荒草地和未利用地進(jìn)行整理，可增加耕地1200多畝，總計(jì)可新增耕地1700多畝，土地利用率增加6％。新增耕地年增產(chǎn)糧食83．79萬公斤，年可增收165萬元。原有的2013萬畝水田通過整理，年可增產(chǎn)糧食201萬公斤，年可增收370萬元左右，合計(jì)年增收530萬元以上。

曙光村針對(duì)耕地全部為水田的實(shí)際，嚴(yán)格按照綠色食品操作規(guī)程，發(fā)展綠色無污染的水稻種植，積極推廣機(jī)器插秧、測土施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。與此同時(shí)加快了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。曙光村先后建立了1000畝水稻施肥對(duì)比試驗(yàn)園區(qū)、500畝種子對(duì)比園區(qū)和2000畝機(jī)插園區(qū)。

“由于是綠色食品，曙光村產(chǎn)出的大米價(jià)格每公斤要比一般的大米貴出15元。”勤勞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長運(yùn)欽鐲告訴《村委主任》記者。

新居的建成解除了村民的后顧之憂。于是，村兩委通過多種途徑加大勞務(wù)輸出力度，依托在外成功創(chuàng)業(yè)的家鄉(xiāng)人，建立了勞務(wù)輸出外埠基地和聯(lián)絡(luò)站，主動(dòng)與省國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司取得聯(lián)系，及時(shí)掌握域外乃至國外的用工信息并傳遞給村民，源源不斷地將本村勞動(dòng)力先后輸送到內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)以及韓國、日本、新加坡打工。據(jù)了解，由于懂韓語，曙光村外出務(wù)工的村民大都去了韓企，單單打工這一項(xiàng)，平均每人每年就可獲得數(shù)萬元的收入。

政府支持到位，部門資金整合

和安徽省的宋崗村一樣，曙光村的農(nóng)民集中居住工程也得到了上級(jí)政府的大力支持和幫助。

慶安縣農(nóng)委副主任宮本旺告訴《村委主任》記者，為了確保曙光村農(nóng)民集中居住工程的順利推進(jìn)，慶安縣確立了“政府主導(dǎo)、群眾參與、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、部門協(xié)助”的工作模式，形成了“多元投入、多項(xiàng)推進(jìn)”的工作機(jī)制。

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，紀(jì)委書記、農(nóng)業(yè)副縣長前線指揮，縣農(nóng)委、民政局、林業(yè)局、衛(wèi)生局等16個(gè)部門全程參與，鄉(xiāng)村干部具體操作，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目同步推進(jìn)。一是房屋拆遷與土地整理同步推進(jìn)。對(duì)拆遷完的大塊宅基地，實(shí)施機(jī)械作業(yè)，進(jìn)行土地平整，拆一塊推一塊，推一塊平一塊，平一塊修一塊。具體由國土部門負(fù)責(zé)。二是發(fā)展生產(chǎn)與新村建設(shè)同步推進(jìn)。在新村配套建設(shè)的同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，組建大棚育秧小區(qū)，繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量，保障第一產(chǎn)業(yè)收入。三是新村建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。組織強(qiáng)有力的作業(yè)施工企業(yè)，在房屋拆遷和新村建設(shè)的同時(shí)，全面鋪開以農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路為重點(diǎn)的土地整理，確保不誤農(nóng)時(shí)、不誤生產(chǎn)，保障與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)完工，同時(shí)驗(yàn)收。

在具體的操作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部一起，大力宣講項(xiàng)目意義，合理制定拆遷補(bǔ)償方案，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的監(jiān)督，公平公正地分配住房，這一切做法打消了農(nóng)民顧慮，形成了和諧拆遷、共同建設(shè)的良好氛圍。

按照“兩條腿走路”、“多輪轉(zhuǎn)動(dòng)”的辦法，縣委、縣政府多渠道、多層面籌措資金。2009年以來，縣里總共投入曙光村建設(shè)資金6535萬元，其中爭取省國土資源廳土地整理項(xiàng)目資金4242萬元，慶安縣廣忠集團(tuán)捐資800萬元，省新農(nóng)村辦連續(xù)兩年獎(jiǎng)勵(lì)400萬元，縣政府支持590萬元，縣直部門扶持156萬元，鄉(xiāng)里配套100萬元，農(nóng)民自籌247萬元，所有資金用于農(nóng)民安置，中心村4棟5層住宅小區(qū)建設(shè)、自來水井房、取暖鍋爐房等配套設(shè)施建設(shè)等。

縣民政局、林業(yè)局、衛(wèi)生局等l6個(gè)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，大開“綠燈”，積極參與社區(qū)服務(wù)中心、小區(qū)綠化等工程建設(shè)。2009年以來，全縣各職能部門共投入的幫建資金以及免收的各種費(fèi)用達(dá)到300多萬元，保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)。

（本稿采訪過程中，得到了黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員李克軍和慶安縣委常委、紀(jì)委書記楊春輝的大力幫助，在此表示衷心感謝。）