法制新局三年之期

全面提高中央企業依法治企能力，是中央企業法制工作的出發點和落腳點

“企業法律風險防范能力，是大公司大企業打造‘百年老店’必須具備的重要‘軟實力’。”“與世界一流企業同行相比，中央企業法律顧問在法律職業資格、專業能力、管理經驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業內部需求，加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的中央企業法律顧問隊伍。”

國務院國資委副主任黃淑和9月20日在太原召開的中央企業法制會議上的講話，在第二天的分組討論中得到熱議。“強調依法強企，這為我們瞄準、對標國際先進企業，指明了方向”“對標什么，內容就是國資委的要求和國際優秀企業的做法。”

戰略指引：成效顯著

當黃淑和副主任在中央企業法制工作會議上脫稿說出“這是一場解放戰爭”時，全場響起了熱烈的掌聲。用“解放戰爭”來比喻即將推行的中央企業法制工作第三個三年目標，其重要戰略意義可想而知，當然困難也會很多。

隨著中央企業規模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據這一形勢變化，2005年起，國務院國資委就對中央企業法律風險防范機制建設進行了統一部署。截至2011年6月底，中央企業已全部設立法律事務機構，其中有99戶將法律事務機構作為企業的一級職能部門。在120戶中央企業中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98％。在1155戶中央企業重要子企業中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92％。中央企業規章制度法律審核率平均達到97.3％，經濟合同法律審核率平均達到98.1％，重要決策法律審核率平均達到99.4％。

據統計，三年來中央企業法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起，避免和挽回直接經濟損失200多億元。三年來，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規引發的新的重大法律糾紛案件已極少發生。

基于此，今年中央企業法制工作會議提出第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年-2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100％，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80％以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的承大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業提供堅強的法律保障。

依法強企：目標一流

培育世界一流企業，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業改革發展的大目標。企業法制工作必然要圍繞這一目標，切實做好企業改革、并購重組、轉型升級、境外投資等重點領域的法律風險防范丁作。

法律工作與經營管理不再是“兩張皮”。二者充分融合，顯然是企業法制工作有效發揮作用的重要標志。國資委近年來不斷拓展工作領域，探索創新工作模式，努力推進企業法制工作向縱深發展。

今后三年，國資委強調要抓好企業法制工作與企業轉型升級、企業科技創新、企業國際化經營、企業精細化管理和企業和諧發展的有效融合。特別是在央企走出去和國際貿易摩擦等領域，國資委要求，中央企業要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。

“全面提高中央企業依法治企能力，是中央企業法制工作的出發點和落腳點。”黃淑和副主任強調，要進一步健全完善企業依法決策、依法經營管理的工作機制，確保企業的各項經營管理活動都能在國家法律法規的框架內運行。加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節點，嵌入業務流程。圍繞企業投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質聚，強化法律監督檢查，堅決糾正各種違規違章行為。

為進一步落實、抓好法制工作與經營管理的充分融合，國資委今年首推“兩個問責”。今后，凡是因企業重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業相關領導叭員的責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。此舉被一些央企人士比喻為“撒手锏”，一些央企總法律顧問表示“壓力很大”。正是這種利劍高懸讓中央企業不敢懈怠，有力地推動了中央企業的合規經營和法律風險防范能力。

中央企業在國民經濟中具有特殊重要的地位，合規運營在中國具有示范效應。更重要的是，對于對標世界先進企業的央企來說，不僅應具有“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”等合規的企業文化，而且應具有“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”等依法強企的行為模式。只有在中央企業內部打一場法制工作的重要戰役，做實全員工程，依法強企，央企才有可能打造世界一流的百年老店，向具有國際競爭力的世界一流企業集團邁進。