邵寧:積極穩妥地推進廠辦大集體改革

今年4月，在總結前期東北地區部分城市和中央企業廠辦大集體改革試點經驗的基礎上，國務院辦公廳印發了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發[2011]18號)。《意見》提出用3～5年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，在全國范圍內推進廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

據初步統計，全國廠辦大集體職工總數約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區廠辦大集體職工人數占全國60％左右，企業資產和經營狀況都較差，部分主辦國有企業已關閉破產，加上地方財政的負擔能力有限，東北三省在推進試點城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業根據自身實際情況，申請進行廠辦大集體改革試點，也圓滿完成了所屬企業的廠辦大集體改革。

廠辦大集體改革試點為在全國范圍內展開提供了經驗

東北地區廠辦大集體改革試點主要在吉林、黑龍江兩省試點城市開展。

黑龍江省在對廠辦大集體情況作全面調查摸底的基礎上，于2007年啟動了哈爾濱市廠辦大集體改革試點，并將哈爾濱市的改革試點連年列為全省重點工作任務。

中國石化、一汽集團、東方電氣集團、葛洲壩集團和攀鋼等五家中央企業在前期國企改革和結構調整的基礎上，將廠辦大集體改革作為實現企業戰略性結構調整的重要措施。利用試點政策順利地完成了廠辦大集體改革。據統計，這五家中央企業廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業632戶，安置職工共計8.9萬人。五家中央企業廠辦大集體的情況各具特點，有的資產質量較好有的非常差，有的企業停產多年職工長期上訪，有的集體企業較為集中，有的分散在全國各地。因此，各企業根據實際情況，有的在集團統一領導下完成改革，有的移交給地方政府實施改革，有的將兩種方式有效地結合起來。無論何種方式，各中央企業都是按照試點政策的精神，主動承擔起主辦國有企業應該承擔的責任，成立由主要領導負責的組織機構，抓好組織實施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業當前具備的較強承受能力，對于資產質量較差的廠辦大集體，主辦國有企業承擔必要的改革成本；主動與所在地人民政府溝通，積極爭取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩定；立足于長遠，主辦國有企業對改制企業“扶上馬、送一程”，切實解除職工后顧之憂。

從前期廠辦大集體改革試點看，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點地方政府高度重視，加強組織領導；地方各部門有效配合，采取強有力的措施組織實施；認真摸清廠辦大集體企業和職工底數，針對職工安置和勞動關系處理、社會保障等突出問題，研究出臺配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計做好職工思想政治工作，確保社會和企業穩定；主辦國有企業主動承擔責任和必要的改革成本，積極推進廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經驗。

梳理并解決廠辦大集體改革試點中的重點問題

前期廠辦大集體改革試點中，有關地方和中央企業面對改革過程中遇到的一些難點問題，立足于企業和地方實際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經驗。

一是改革成本缺口問題。最近，國務院國資委印發了《關于推動中央企業規范做好廠辦大集體改革有關事項的通知》(國資發分配[2011]111號)，主要是明確支持中央企業廠辦大集體改革的政策。建議各地國資委可以參照這一文件出臺類似政策。這樣可以提高主辦國有企業實施廠辦大集體改革的積極性。

二是職工的身份認定問題。廠辦大集體的勞動用工情況比較復雜。各地和各企業對職工身份要認真進行梳理，根據不同情況妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。中央企業在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關政策規定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。

三是集體資產界定與處置問題。操作中要把握幾個要點：一是主辦國有企業用于廠辦大集體改革的資產應當確實是占用的資產，劃轉資產主要用于補足改革成本缺口；二是主辦國有企業要主導劃轉資產和集體資產的評估，不能因此造成國有資產損失；三是集體企業要按照現代企業制度的要求進行規范改制，做到產權清晰，權責明確。

四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務問題。在實際操作中，首先要認真核實、合理界定拖欠職工的工資等職工債務。其次，集體資產可以優先用于償還職工債務。在廠辦大集體資產不足的情況下，要爭取職工的理解，在解決好職工經濟補償、社會保險等主要問題的基礎上，與職工簽訂債務和解協議，以得到職工對改革的理解和支持。

五是拖欠職工社保費用問題。對此，一方面，有條件的企業必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補上職工的社會保險欠費，接續社保關系；另一方面，地方人力資源和社會保障部門對企業確實無力補繳的部分要按政策予以核銷。同時，《指導意見》中明確規定，地方政府可以將中央財政補助資金統籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是用于接續職工社保關系。

六是廠辦大集體改制后的發展問題。根據試點經驗，改制企業能不能真正發展主要取決于兩條：一是企業自身資源配置的合理性，要能夠適應市場競爭的要求；二是企業產權結構、治理結構一定要完善。改制前主辦國有企業要給廠辦大集體配個好班子，選個好帶頭人。只有讓改制企業真正發展起來，才可能真正脫離主辦企業走向市場。

積極穩妥地推進廠辦大集體改革

廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強、矛盾積累多年，是一項工作難度很大的系統性工程、，一是要有強有力的領導和組織保證；二是要周密制訂改革方案；三是要抓住改革重點，務求工作取得實效；四是要切實維護職工合法權益：五是要努力做好配合與銜接。

妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國務院對廠辦大集體職工的深切關懷，是歷史賦予我們的一項重大使命。在深化國有企業改革進程中，廠辦大集體改革將是一個重要的組成部分。各地國資委和中央企業要切實把思想統一到黨中央國務院的重要決策上來，按照《指導意見》的要求，通過艱苦細致的努力工作，積極穩妥地推進廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務。