王正廷的榮與恥

繁華喧鬧的南京中山北路上，云集了國民政府幾乎所有重要部門。而不遠處的薩家灣，鬧中取靜。不少高官把寓所安在這里，既方便上班，又坐享愉悅。外交部長王正廷也不例外。

1928年12月13日，這里的寧靜被一陣喧鬧撕碎了。

數以千計的民眾高舉反日標語，高呼反日口號，浩浩蕩蕩開進薩家灣，群情洶洶，矛頭直指外交部及其掌門人王正廷。這是首都反日會組織的反日市民大會。本來是請愿的，但人數太多，情緒失控。一些人沖進王正廷的寓所，一通亂砸。汽車被毀，軍警受傷，一片狼藉。

所幸，王正廷人在上海，逃過一劫。

這些天，為了了結濟南慘案善后，重訂中日關稅條約，王正廷與日本駐上海總領事矢田七太郎唇槍舌劍，焦頭爛額，據理力爭，堅守底線，談判陷入僵局。

王正廷的強硬表現，理應得到鮮花和掌聲，為何會招致民眾如此激烈的抗議，甚至背負了寓所被毀，有家難回的恥辱呢？談判的背后，究竟有多少暗流在涌動呢？

為什么是王正廷

1912年，上海軍政府。

這是王正廷初次見到蔣介石。彼時，王正廷是湖北軍政府外交司司長，前來拜會滬軍都督陳其美。蔣介石還只是滬軍第五團團長、陳其美的盟弟。由于同是浙江奉化人，陳其美請他多多關照蔣介石。王正廷點了點頭，沒當回事。他不知道，蔣介石剛剛刺殺了光復會元老陶成章。

1917年，廣州護法軍政府。

即將赴美的特任外長王正廷向孫中山辭行，又遇見了蔣介石。在攀談中，王正廷獲悉，此時的蔣介石，只是孫中山麾下的小參謀。

此后的十年，王正廷三任北洋政府外長，當過巴黎和會中方全權代表，主持過中日交收膠澳。蔣介石則平步青云，直至北伐軍總司令。

1927年，兩人再度相遇。在蔣介石的盛情邀請下，王正廷辦了三件事：一是私下接觸各國駐滬領事團，力求“友邦諒解”；二是聯絡馮玉祥，從中斡旋，促成蔣馮聯手；三是為蔣介石和宋美齡的婚禮當證婚人。從此，王正廷成了蔣的鐵桿擁躉。

1928年6月，國民革命軍攻占京津，北洋政府垮臺，二次北伐成功。可對于蔣介石，外交困境是他的最大心病。

就在一個月前，為阻止北伐軍取道山東統一全國，日本在濟南挑起事端，襲擊北伐軍駐軍，殺害國民政府官員，并在城內焚掠屠殺。為保北伐告成，力避日本干涉，在談判受阻的情況下，蔣介石決定撤出濟南，繞道北伐。這種息事寧人、屈辱忍讓的做法，不僅招致民眾不滿，連黨內政敵也口誅筆伐。要消弭國內輿論的指責，強化其繼承孫中山遺志的正統性，蔣介石必須在外交政策里注入更多的革命因素，既要裝點門面，更能辦點實事。

南京政府成立后，蔣介石面臨著黨內山頭和地方實力派的挑戰，急需列強支持，以改善國際觀瞻，鞏固新政權。為此，他不惜拋棄大革命時期已成勢的“攻勢外交”，轉而施展溫和外交。蔣介石曾幻想中日合作。然而，濟南慘案使他夢想破滅，轉而屬意于英美。

黃郛引咎辭職，誰來接掌民國外交？在他看來，王正廷既與“美國比較接近”，又與日本打過交道，經驗豐富；其“于鐵拳之外，罩上一層橡皮”的外交主張，既有革命外交的影子，又與溫和外交異曲同工。與此同時，國內著名的職業外交家，要么如陳友仁，因政見不合，寓居蘇聯，要么如顧維鈞，跟錯了人，流亡歐陸，要么如蔣作賓，公干在身，出使德奧。歷史選擇了王正廷。

于是，就在攻占京津之后不久，王正廷正式入主外交部。

關稅談判：在革命與現實之間

1928年6月15日，新外長王正廷代表南京政府發表了對外宣言：“中國八十余年間，備受不平等條約之束縛，此種束縛，既與國際相互尊重主權之原則相違背，亦為獨立國家所不許，今當中國統一告成之會，應進一步而遵正當之手續，實行重訂新約，以副完成平等及相互尊重主權之宗旨。”

7月7日，他又以外交部名義宣布了廢除舊約，重訂新約的三項原則：已屆滿期之條約，當然廢止，另定新約；尚未滿期者，國民政府當以相當之手續解除而重定之；舊約滿期而新約未定者，另定臨時辦法而處理一切。以改訂新約的方式廢除不平等條約，成為他的中心任務。

以哪里為突破口呢？

王正廷很清楚，南京政府之所以四面受敵而不倒，是靠江浙財閥和上海青幫的鼎力相助。但財政危機依然困擾著這個新生政權。近在咫尺的上海，關稅收入占全國五成。如能攥在手里，必將緩解財政危機。同時廣東的李濟深正在單獨與列強交涉關稅。英國甚至提出將關稅收入分給地方政府“沾潤”。這讓蔣介石頗為擔心。于是，加緊與列強進行關稅交涉，盡快實現關稅自主，既有收回國家主權，增加中央財力的目的，更有防止地方坐大的現實緊迫性。

“民族自決”逐漸成為一戰之后的主流思潮的背景，中國人民民族意識不斷覺醒的壓力，使一些列強在華盛頓會議上做出了愿就恢復中國關稅自主問題進行討論的表態。此后，北洋政府與列強就這一問題多次磋商。王正廷也參與其間，并成為1925年關稅特別會議的主席。這次會議的重要成果，就是通過了“自1929年1月1日起，中國可享受關稅自主之權利”的決議，奠定了中國收回關稅主權的法理基礎。

無論從客觀緊迫性，還是現實操作性看，收回關稅主權都應一馬當先。

一年來，王正廷與美方頻繁接觸，探聽底細。他很清楚：美國駐華公使馬克謨反對重訂關稅條約，得到在華投資的美國企業家的支持。然而美國在華僑民近萬人，其中十分之一是傳教士。各地教會紛紛致函白宮，敦促美國政府改善對華關系，以促進更多的中國人信教入會。教會的影響力，比起那些只認鈔票的企業家大得多。

王正廷獲悉，美國高層對中國國民革命的浪潮心有余悸，擔心“若不愿做出適當讓步，就會處于被迫讓步的境地”。由于美國輸入中國的產品以汽車、機器等高端產品為主，受眾較少，提高關稅稅率不但影響不大，反而容易博得中國民眾的好感。同時，美國政府打算力挺南京政府，以遏制日本獨霸中國的勢頭，“穩定遠東國際秩序”。因此，他相信，只要中方繼續保持強硬，堅守關稅自主的既有立場，一定會有良好收效。

果然，就在王正廷上任當月，美國國務卿凱洛格訓令馬克謨執行1927年10月商定的方案，通知中國“美國已準備同意將所有中美兩國在此之前所簽訂及有效的各條約中，有關在華貨物進出口的關稅、退稅、順位稅等的稅率，自1927年1月1日或新條約生效后的4個月之后，依何者在后為期之日作廢無效”。7月20日，仍在推諉的馬克謨收到了凱洛格措詞更嚴厲的訓令：“除非我們立即行動，國民政府將迫使我們：一、談判一個完整的新條約，既包括關稅，也包括治外法權；二、在華盛頓而不是在北平進行談判。”馬克謨再不敢延宕，當即開啟談判大門。

7月25日，《整理中美兩國關稅關系之條約》在北平簽字。條約規定：“歷來中美兩國所訂立有效之條約內所載關于在中國進出口貨物之稅率、存票、子口稅并船鈔等項之各條款，應即撤銷作廢，而應適用國家關稅完全自主之原則。惟締約各國對于上述及有關系之事項，在彼此領土內享受之待遇，應與其他國享受之待遇毫無差別。”美國成為首個與中國重訂關稅條約，廢除協定關稅，承認中國關稅自主權的西方國家。

這是王正廷上任以來的第一次外交勝利。然而，這場勝利代價巨大。

1927年3月24日，北伐軍占領南京。同日，各國領館和僑民住宅遭暴徒襲擊。英美等國借口護僑，派兵艦炮轟南京下關，造成中國軍民重大傷亡，史稱“寧案”。武漢政府與英美列強針鋒相對，而蔣介石主動承擔責任，以博得列強的承認與支持。然而，南京方面的交涉遭到英方拒絕，反倒是美方態度積極，于次年3月與中方簽署協定，中方承諾懲兇、道歉、賠償，美方也對炮擊南京的做法“深為抱歉”。中方在寧案問題上的妥協忍讓，為中美關稅談判掃清了外圍障礙。

1928年7月21日，中美關稅談判正式啟動。馬克謨曾擔心，此前與北洋政府談判時，顧維鈞始終反對在實現關稅自主之后，給予任何一國“最惠國待遇”，這導致雙方始終談不攏。馬克謨甚至做了必要時適當讓步的心理準備。同日，來京“巡視”的蔣介石，要王正廷授意宋子文主談。驚訝之余，王正廷只得照辦。

在蔣介石的授意下，對于美方的方案，宋子文幾乎“均表贊同”。這讓馬克謨大感意外。原來，在“蔣總司令及其他數位中央要員的強力熱心支持下”，中方回避了可能談不攏的幾個焦點，直奔“簽約”而去。最終，中方雖然得到了關稅主權，但給美方留下了“享受與他國平等待遇”的尾巴，中方的退讓甚至超出了北洋政府的底線。美國實現了“人都有我也有，人都肯我才肯”的談判初衷，鞏固了其在華的經濟特權。

王正廷終于明白：蔣介石要的是收回外交主權之名，而且是越快越好。作為外長，他想挽回，但無能為力。

不管怎么樣，跟美國簽約終歸開了個好頭。然而，英國的態度依舊強硬。

熟悉英國人秉性的王正廷認為，英方對寧案善后之所以冷漠，是要維護其在華老大的地位。要想迫其就范，必須與列強一家家單談，借以孤立英國。

于是，中方甩開英國，分別與意大利和法國的駐滬領事交涉寧案善后，抓住意大利立場偏軟的機會，派員赴羅馬游說。恰巧此時，墨索里尼政府期望在歐洲對華關系上拔得頭籌，雙方一拍即合，迅速進入談判階段。

這一招果然奏效。美國率先簽約，意大利簽約在即，英國政府壓力很大，不得不結束拖延，轉向速決。8月9日，中英同時簽署寧案協定，規定雙方將派員重訂關稅條約。在接下來的四個月里，德國、挪威、比利時、丹麥、葡萄牙、意大利、法國、英國、瑞典等西方國家紛紛與中國重訂了關稅條約。

值得一提的是，在中法談判寧案善后的過程中，法國代表梅里埃將同意開談重訂關稅條約的時間定為“不久的將來”。為推倒這五個字，避免后遺癥，王正廷等人斗爭了兩個月，終于“換上了另外五個字：最短的時間。雖然字仍舊是五個，意思天壤之別，完全不同了”。

在《中英關稅條約》的簽字儀式上，英國駐華公使藍普森還向時任國民政府主席的蔣介石遞交了國書。這是南京政府成立以來首次接受外國公使遞交的國書。那一天，蔣介石掙足了面子，夸獎王正廷能干。

不應忽略的是，這些新的關稅條約全都“一體均沾”了《整理中美兩國關稅關系之條約》里的“最惠國待遇”，維持了在華特權。當時輿論指責甚多，報端有評：“不訂新約，中國有益無損，訂新約，中國有百害無一利，比國賣空，中國則付出實利以買空。”然而，在蔣介石看來，收回關稅自主權是一場勝利，其在“精神上之安慰，實非筆墨所能形容”。

事實上，實現關稅自主，絕不僅僅是一場精神上的勝利。它結束了80年來中國無權行使關稅的局面。1929年，國民政府開始施行新稅則，當年進口關稅收入16701萬元，比1927年增加11264萬元，凈增三倍多。到1937年，進口關稅收入增至31268萬元，比1929年又增長了近一倍。國民政府的財政收入大漲，夯實了其鞏固政權、建設經濟、改革幣制的財力基礎；同時，列強的廉價商品傾銷得到控制，有助于民族工商業的發展。

在革命與現實之間，王正廷裹著前者的外衣，選擇了后者。他的解釋是，“此處委屈遷就而在彼處達到更大的政策目標”。這個目標是什么呢？是“外交勝利”的宣傳效果，還是收回領事裁判權、租界和租借地？

只剩一個國家尚未就關稅問題與中國談判修約，那就是日本。

對日交涉：恥辱

與日本的談判，焦點在于濟南慘案的善后。

蔣介石忍辱負重，繞道北伐，使日本發動濟南慘案，阻止中國統一的目的落了空。日方提出的善后處理條件苛刻而無理，被王正廷一口回絕。接踵而至的打擊，令日本駐華公使芳澤謙吉氣得兩天沒睡好，連蔣介石宴請各國駐華使節的招待會也拒絕出席。

就在濟南慘案交涉的同時，國民政府外交部照會日方，聲明1896年《中日通商行船條約》和1903年《中日通商行船續約》期滿，將“根據平等相互之原則，商訂新約”。新約未訂前，將按“中華民國與各外國舊約已廢新約未成前之臨時辦法，宣布實行”。

不巧的是，日本田中義一內閣奉行對華強硬政策，不僅對中國單方面的廢約行動不予承認，而且還將實行臨時辦法說成是“蔑視國際信義之暴舉”。王正廷極為震怒，在復照中聲明，新約未成之前，中方將堅決依照“臨時辦法”辦理。王正廷還針對“暴舉”一說，特意添了“往來公牘之中，竟有此外交文件素不經見之字樣，本政府深為惋惜”的措詞。

就在雙方用照會唇槍舌劍的同時，王正廷借助其在日本國內的豐富人脈和活動能力，委派特使赴日，兩次會見田中義一，并遍訪各界要人，發表文章，辦懇談會，大造輿論。他了解到，日本政界有許多人認為，占領濟南耗費巨資，收益甚微，激起中國反日浪潮，導致中日貿易衰退。田中內閣迫于壓力，正在尋求退路。這猶如一顆定心丸，令他在面對記者提問時更加游刃有余，甚至表示要到國聯大會上申訴。

王正廷的強硬與游說見效了。田中內閣不得不派出代表抵達南京，與王正廷舉行會談。不過，日方在撤兵問題上拒不松口，又堅決主張舊約延期十年，談判陷入僵局。就在這個節骨眼上，王正廷的公寓被砸，損失慘重。

是什么原因讓抗議群眾把所有怨氣都撒在他一人身上呢？

1917-1918年，北洋政府總理段祺瑞為消滅南方軍閥和護法軍政府，通過其政治顧問西原龜三，與日本簽署了一系列數額巨大的秘密借款合同，總稱西原借款。日本由此獲得了東北的筑路、森林和采礦等經濟主權。1924年，國民黨一大宣言明確宣布：“中國不負責任之政府，如賄選潛竊之北京政府，其所借外債，非以增進人民之幸福，乃為維持軍閥之地位，俾得行使賄買，侵吞盜用，此等債款，中國人民不負償還之責任。”

在關稅談判進程中，日方提出要以中方承認西原借款，作為日方承認中方關稅自主的先決條件。標榜繼承孫中山衣缽的南京政府，當然沒有貿然答應。然而，坊間卻流傳南京政府做出讓步，考慮以500萬元關稅收入作為西原借款擔保的消息。于是，反日群眾都把矛頭指向王正廷，認為他對日交涉不力，致使日軍長期占領濟南。一時間，“反對妥協外交”“打倒王正廷”的口號響徹薩家灣。

蔣介石聽說王正廷寓所被搗毀，連忙趕到現場，并召集群眾代表到中央黨部訓話，信誓旦旦地承諾：“三年之后，若外兵不撤，不平等條約不廢，請殺我以謝國人。”王正廷搞不懂，這究竟是搪塞示威群眾的安慰話，還是老蔣給他下的軍令狀。

挨了砸，王正廷有苦說不出。他曾為改訂新約運動制訂了進度表，準備把關稅自主權、領事裁判權、外國在華駐軍、租界和租借地，以及內河航運權等問題漸次解決。然而，“國家多故，國本未寧，致外人觀我者，不復生敬畏之心”的現實，使他在談判中必須做出讓步，以求得早日締結新約，即便有些讓步可能危害更大。然而，此間的苦衷與考量，自然不能為外界道。

王正廷的縱橫捭闔，使日方終于在濟南慘案善后問題上做出讓步，同意先撤軍，再議定賠償。1929年3月，中日解決濟案協議幾經反復，終于在上海草簽。雖說這場導致兩萬中國軍民傷亡的慘案，以此種方式草草收場，未免令人悲憤，但對于王正廷而言，這畢竟為中日談判解決關稅懸案創造了條件。

1930年5月，《中日關稅協定》在南京正式簽署。雖然協定主文與《整理中美兩國關稅關系之條約》《中英關稅條約》的條文相似，但附件內容在國民黨政府立法院的審議會上引發巨大爭議。據此附件，日方保留了110種貨物的現行稅率，中方僅11種，且以三年為限。就是這樣明顯的不平等條件，還是王正廷幾經討價還價的結果。蔣介石急于實現全面關稅自主的政治需求，讓中日關稅協定成為關稅談判三年來最失敗的案例。

立法院無奈地放行了。關稅談判至此告一段落。比起毫無收效的領事裁判權談判，以及盡是半拉子工程的交收租借地談判，關稅談判算是成績最大，后遺癥最少的一個。

1931年9月19日凌晨，首都南京。

熟睡中的王正廷被一陣急促的電話鈴聲驚醒。電話的另一頭傳來了驚天噩耗：四個小時以前，日軍悍然向沈陽東北軍北大營和沈陽城發起大規模進攻……

王正廷的專車以最快的速度沖進了外交部大院，連夜召開會議，了解情況。天還沒亮，向日本駐華公使重光葵的抗議照會，以及請求國聯主持公道的報告就發了出去。向英美等國求援的外交游說旋即展開。然而，與日寇的鐵蹄相比，這一切都是蒼白的。

與此同時，全國各地聲討南京政府“不抵抗政策”的集會請愿聲勢浩大。東北淪陷，蔣介石和張學良難辭其咎，但抗議人群竟打出了“槍斃王正廷”的標語。

9月28日，在中央黨部門前冒雨請愿的千余名學生，因未見到蔣介石，轉頭沖進外交部。王正廷就在自己的辦公室挨了頓揍，頭部開花，血流不止。躺在鼓樓醫院的病床上，想起自己殫精竭慮三年多的“革命外交”，竟在無情的現實面前一次次蒙羞，王正廷仰天長嘆，寫下了一紙辭呈。