淺談我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金的管理

【摘要】 我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)由于極端天氣出現(xiàn)頻率增加和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的種種問題，各類突發(fā)公共事件呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。與之相適應(yīng)，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政用于應(yīng)急方面的支出快速增長(zhǎng)。在具體實(shí)施過(guò)程中也暴露出我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理存在的明顯問題。從我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討其管理的障礙，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵字】 應(yīng)急財(cái)政 資金管理

一、目前我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀

（一）資金的來(lái)源

我國(guó)目前應(yīng)急財(cái)政資金的主要來(lái)源有：預(yù)備費(fèi)、保險(xiǎn)資金、以及社會(huì)捐贈(zèng)資金。

（二）存在的問題

1.預(yù)備費(fèi)設(shè)置比例偏低，缺乏單獨(dú)的管理。各級(jí)政府只是按照《預(yù)算法》規(guī)定比對(duì)本級(jí)政府預(yù)算支出額的一定比例提取預(yù)備費(fèi)，這顯然是按照突發(fā)性支出發(fā)生概率較小的這種估計(jì)來(lái)設(shè)置的。當(dāng)面對(duì)譬如5.12大地震這樣的巨災(zāi)來(lái)臨時(shí)，有限的預(yù)備費(fèi)顯然不能滿足抗災(zāi)，減災(zāi)的需要。

2.保險(xiǎn)資金發(fā)展滯后。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，以民房損失為例，保險(xiǎn)資金的賠付能夠彌補(bǔ)災(zāi)害損失的20%-30%。但我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展較遲緩，產(chǎn)品設(shè)計(jì)不全面，還沒有針對(duì)巨災(zāi)專門保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，因此保險(xiǎn)公司的賠付款與巨災(zāi)實(shí)際造成的損失相比往往顯得杯水車薪。

3.捐贈(zèng)資金沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，資金捐贈(zèng)主體背景與訴求豐富，由操作理念各異的非政府組織組織實(shí)施的。因此其……