積極推進廉政風險防范管理 不斷完善權力運行制約機制

2009年以來，學校黨委、紀委根據北京市教育工委、北京市教委聯合下發的《關于在首都教育系統推進廉政風險防范管理工作的實施意見》，全面推進了廉政風險防范管理工作，在加強制度建設、完善監督機制、規范權力運行、降低腐敗風險、提高管理水平等方面，取得了較好成效，促進了學校懲防體系的落實，有力地推動了學校反腐倡廉工作的深入開展，為學校又好又快發展提供了堅強保證。

推進廉政風險防范管理工作的主要做法

在推進廉政風險防范管理工作中，學校提出的總體思路是針對人、財、物等重點崗位和關鍵環節權力運行中的風險和管理中的薄弱環節，認真查找在思想道德、外部環境、制度機制和崗位職責4個方面可能發生腐敗行為的風險點，以制約和監督權力為核心，采取有效的預防、監控對策和措施，加強對廉政風險點的防控管理。到2009年底，學校共確立16個重點單位的25個廉政風險點和33個工作流程，制定了36條防控措施，新建或修訂22項制度。2010年，圍繞落實“向上”“向下”兩個延伸，即將廉政風險防范管理分別向校級領導班子和領導干部層面及向重點領域以外的其他領域延伸，繼續深化廉政風險防范管理工作。

1.黨委高度重視，在建立體制機制和責任落實上下功夫

第一，學校領導帶頭參與，加強組織領導。廉政風險防范管理工作是以創新的思路和改革的辦法開展黨風廉政建設和反腐敗工作。這項工作得到了校黨委高度重視，并將其作為提高學校黨風廉政建設水平，降低腐敗風險的重大舉措認真加以落實。兩年來，推進廉政風險防范管理工作被納入學校黨政年度工作統一研究和部署，并作為反腐倡廉主要任務分工內容之一落實到每一位分管校領導。在開展這項工作過程中，黨委書記、紀委書記親自調研和部署，強調以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃按步驟地將廉政風險防范管理工作逐步引向深入。分管校領導親自聽取職能部門開展廉政風險防范管理工作進展情況的匯報，并檢查防控措施的落實情況。兩年來，校黨委常委會多次討論通過了《廉政風險防范管理工作實施意見》《廉政風險防范管理工作實施補充意見》《廉政風險防范管理流程》等文件，為學校廉政風險防范管理的順利開展指明了方向。

第二，健全工作機制，落實責任到人。一是建立體制機制保證體系。校原黨委書記杜玉波同志親任推進廉政風險管理工作領導小組組長。形成了“一把手”負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協調，內外監督多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。二是建立責任落實組織體系。學校黨政主要領導作為黨風廉政建設第一責任人，對推進廉政風險防范負總責。校領導班子成員根據工作分工，負責分管單位的廉政風險防范工作，確保預防腐敗的各項要求落到實處。各單位各部門領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，開展廉政風險自查工作，認真排查確定廉政風險點，建立和完善本單位本部門的規章制度，落實防控措施，抵御廉政風險。

第三，校紀委加強指導，積極組織協調。校紀委在整體工作推進過程中，以提高各單位防范意識和責任意識為重點，采取多種方式，包括組織中層領導干部和重點崗位人員集中學習上級部門的有關文件精神，領會精神，明確要求，提高認識，印發廉政風險防范管理工作知識宣傳材料，開展專題集中培訓，做到逐一單位走訪，與每個部處的主要負責人進行座談交流、積極溝通、講清要求，開展個別現場指導。同時做到不大包大攬，強化檢查指導職能，對各職能單位各個階段任務的完成情況堅持開展書面資料檢查，發現問題及時督促改進，較好地保證了這項工作開展的進度和質量。

2.加強過程管理，在風險管理的規范運作上下功夫

第一，按照風險管理的要求，做好部門和崗位廉政風險的排查和梳理。紀委根據多年的工作積累，從管人、管事和管物等不同方面初步梳理廉政風險點，各部門在校紀委工作的基礎上，對照要求，按照“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的原則，逐一排查。風險點的排查做到既對事又對部門，明確所在部門負責人既是風險防范的對象，也是風險防范的責任人，形成紀委與各個部門的上下互動，關鍵是把廉政風險防范寓于管理中，檢查領導責任是否到位，崗位職責是否明確，部門制度是否健全，工作程序是否規范。

第二，按照抓重點的要求，分析找準廉政風險點。工作的重點是領導干部權力運作和涉及人、財、物管理的領域，注重把握廉政風險與其他風險的區別，廉政風險與一般管理不規范的區別。明確重點就是找社會關注度高的風險點，找資金運作額度大的風險點，找容易受到利益誘惑的風險點，如招生部門如何防止暗箱操作，基建和設備管理部門如何防止違規招投標，通過排查梳理，認真斟酌，確定廉政風險點。

第三，按照規范運作的要求，做到健全制度建設與完善行使權力運行相一致。盡管各單位制度建設都有一定基礎，但關鍵要看制度內容是否有盲點，制度的操作環節是否有權力制約的空白點，管理工作能否達到風險防范的要求。因此，在各個部門自行排查梳理的信息反饋上來后，紀委又主動與每個單位和部門逐一溝通，及時指導幫助薄弱單位，檢查廉政風險點找的是否準，制度內容是否涵蓋，工作環節是否形成制約等，把工作進一步延伸下去，促進各單位嚴格把關，規范操作。

第四，按照融入體系的要求，把廉政風險防范管理與懲防體系建設結合起來。學校將排查和梳理作為一次廉政教育的過程，將制度檢查作為一次完善管理的過程，將監督督促作為一次落實領導責任的過程，做到以懲防體系為基礎、風險防范管理為抓手，加強教育，健全制度，補充內容，強調職責，科學管理，從而將懲防體系中的教育、制度、監督有機的融入其中。

第五，按照建立長效的要求，做到通過科學管理和防范實現廉政的長效機制。強調管理的基準點，落實制度和責任。黨委和紀委有關風險防范管理的實施文件，一般都在試行一段時間后再正式下達，及時總結經驗，將好的方法轉變為好的工作制度，這些做法經過制度固化，可以做到不因干部的崗位變動而消失。能夠實現落實工作有責任、履行職責有章法、遵守紀律有要求、運行權力有制約，形成長效工作機制。

3.重視目標管理，在風險防范的指向要求上下功夫

第一，以查找廉政風險落實廉政要求。風險點的梳理和管理制度的完善，其責任主體均在各個單位和部門。紀委在工作中沒有大包大攬，加強指導和檢查，多溝通和要求，始終強調和堅持責任主體的自覺行為，重在落實各部門的廉政要求。

第二，以明確崗位職責落實廉政責任。對每一個風險點都要求做到明確領導責任、直接負責人和管理人的責任，把廉政風險防范管理與責任制相結合。真正構建預防腐敗和發生風險的防火墻。

第三，以健全管理機制落實廉政制度。確定廉政風險等級時，在考慮權力重要性和資金大小的同時，還要考慮黨風廉政建設的實際效果，注重繼承過去好的工作經驗，檢查現有管理制度是否到位。

第四，以規范權力運行落實廉政監督。階段性工作完成后，紀委及時組織檢查組進行工作督導和檢查，具體檢查各個部門在相關風險點的防范中是否落實工作要求、健全工作制度、規范工作流程、明確工作責任的情況，進一步把廉政風險防范管理落到實處，并將監督檢查作為今后黨風廉政檢查的一項內容。

4.落實工作對策，在強化機制建設上下功夫

第一，針對思想道德風險，努力提高廉政教育的力度。主要是設計好教育的內容和層次，因人施教，因崗施教。將廉政的整體教育與具體崗位對象的警示教育、職業道德教育、個別談話相結合，每個崗位都要有不同的教育基本內容，招投標和物資采購等部門側重于警示教育，領導干部側重于落實責任制的教育，科研和人事部門側重于職業操守的教育，產業系統側重于合法經營教育等。

第二，針對外部環境風險，建立健全安全防范的制度。主要是設計好單位和部門內部健全的決策制度，重大事項必須集體會議決策。即要有重大事項的決策制度，要有重大事項的決策環節，要有重大事項決策的記錄備案，防止以個人分工代替集體決策，形成個人說了算。在對外環節上，要與合作對象簽訂廉政責任書，最大程度減少外部利益的誘惑行為。

第三，針對制度機制風險，不斷形成剛性的執行紀律。主要是設計好制度的科學性、可操作性與違章責任必究的規定。過去的工作經驗告訴我們，制度執行的彈性過大、制度執行的不堅決是造成制度形同虛設的重要原因。因此要嚴肅制度的執行力，紀委在協助黨委進行廉政檢查時，要強化對領導干部執行廉政制度的檢查，并作為考核內容。對沒有認真執行制度造成的失誤要追究責任。

第四，針對崗位職責風險，積極落實科學管理的規定。主要是設計好管理層次，把廉政風險防范管理的要求與科學的管理要求相結合，落實到具體部門和具體崗位中，做到依法依規的科學管理。通過對重要崗位的領導干部和重要崗位的一般工作人員進行必要的輪崗交流，降低崗位廉政風險。

5.強化工作延伸，在繼續深化風險防范管理上下功夫

第一，積極推進風險防范向校級領導班子和領導干部層面延伸。圍繞全局性、高風險問題，開展了風險排查，領導班子成員不僅認真查找了自己分管工作的風險點，抓住所分管工作中高風險問題和突出矛盾，有針對性地建立和實施防控措施，而且重點查找自身在決策、執行過程中的風險點，制定了有效的防控措施。

第二，積極推進風險防范向重點領域以外的其他單位展開。實行了向學校職能部處有業務處置權崗位的延伸，新增保衛處、國際交流合作處為延伸風險防范工作的重點單位，并繼續抓好風險防范向二級學院的延伸。目前，延伸單位已針對薄弱環節查找出風險點，正在制定和完善防控措施。同時，紀委進一步加強了對重點領域和關鍵崗位落實防控措施的專項監督檢查，強化了風險防范責任單位的主體地位和責任落實，力爭在解決突出問題、控制重點環節風險等方面有新突破。

取得的成效

1.分權制約，職責設置更加合理

重點加強了學校資金投入較大的建設工程和設備管理部門的防范管理。在新制定的《關于加強學校基本建設和工程項目管理的若干規定》中，提出了基本建設項目管理與項目建設相分離機制。校園規劃與建設處、實驗室及設備管理處、后勤管理處等重點單位對組織招投標等工作建立了分工制約，集體決策制度，為了做到決策過程有案可查，便于監督，學校專門印制了《重大事項集體決策記錄本》，要求對招投標文件的編制過程、招投標信息的公開渠道和入圍隊伍的遴選方式進行集體決策并作詳細記錄。一些單位為了解決崗位交叉缺乏監督的問題，做到缺人補人、缺制度補制度、缺流程補流程。改變了缺少制約的情況，從源頭上降低了廉政風險，提高了防范能力。

2.信息公開，權力運行更加透明

在管理信息公開規范方面，不少單位都提出了有效防范措施。在推進廉政風險防范管理中，學校校園網主頁專門開辟了“招標公告”欄，對外公開所有工程項目、大宗物資采購等招標信息；后勤管理處、實驗室及設備管理處等單位也在本處網頁首開招標信息專欄，加大信息公開力度；人事處在本處網頁公開處長辦公會紀要、辦事程序和人事相關政策；實驗室及設備管理處提出了大宗物資、儀器設備采購和廢舊物資回收兩個廉政風險點的防控措施，細化并公開了所有工作流程，增強了招投標工作的透明性。

3.規范流程，監管水平明顯提高

廉政風險防范管理工作的核心是通過規范業務工作流程，壓縮工作環節的自由處置權，把業務工作的所有環節系統化、順序化，明確工作標準，避免含糊不清，確保辦事過程和結果合法公正。兩年來，我們重點梳理和規范了干部任免、人員招聘、招生錄取、招投標、教育收費、財務管理、合作辦學、科研經費管理、資產管理和重大事項決策等33個核心工作流程，有效促進了管理質量和水平的提高。

4.完善機制，責任主體得到強化

重點單位和關鍵崗位的干部做到通過查找廉政風險點來落實廉政要求，通過健全廉政風險防范機制來落實廉政制度，通過明確崗位職責來落實廉政責任，做到將廉政風險防范管理工作的步驟融入日常業務工作全過程，同部署、同落實、同考核，自覺強化了主體意識、內部監督意識和認真履行責任制的意識。

5.懲防并舉，體系建設更加有效

在廉政風險防范管理實施中，注重把排查梳理同廉政教育相結合，制度檢查同完善管理相結合，監督考核同落實領導責任相結合，做到了將廉政風險防范管理工作有機融入懲防體系建設之中。各重點單位通過查找防控廉政風險建立的預防、監督，責任體系也自覺納入本單位的制度建設體系之中，特別是制度建設，不僅在建立健全新的制度方面有突破，而且通過科學的完善使制度的操作、監督、執行等質量水平得到明顯提高。

兩年來，學校的廉政風險防范管理工作有效地推進了懲防體系的落實，得到了上級部門的肯定。今后我們要繼續強化風險防范責任單位的主體地位和責任落實，加強專項監督檢查，進一步促進廉政風險防范管理工作和業務工作的深度結合，提高廉政風險防范管理工作的綜合效果，并加強廉政風險防范工作的理論研究。

（作者單位：北京航空航天大學紀委）

[責任編輯：張 雯]