政務網站現存問題及其對策研究

摘要：政務網站建設的成敗與否，標志著國家電子政務的水平。文章根據國內外政務網站發展狀況的對比分析，指出我國政務網站的現存問題，研究并提出開發動態信息發布系統，是提高政務網站方便性、時效性、交互性和信息化政務辦事效率的有效途徑。

關鍵詞：電子政務；政務網站；現存問題；對策研究

中圖分類號：TP399

文獻標志碼：A

文章編號：1006-8228(2011)12-58-02

0 引言

隨著計算機網絡技術的高速發展及互聯網的廣泛應用，電子政務已被聯合國經濟社會事務部確立為“信息高速公路”五大應用領域(電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂)之首。世界各國都不同程度地加強電子政務建設，推動國家信息化快速發展。近年來，在黨和國家的高度重視與社會各界的積極推動下，我國電子政務建設取得了長足的發展，電子政務的應用邁出了實質性步伐。

經過多年的電子政務建設與探素，人們逐漸意識到政務網站是電子政務的主要載體和重要組成部分，在電子政務中處于核心地位，發揮著關鍵、直接和獨特的作用。它將傳統行政管理體制中存在的分散的部門、紛亂的管理、復雜的程序等在政務網站上加以集中、匯合、梳理和規范，形成“一站式”服務，有效地提升電子政府的服務水平。目前，以門戶為中心提供直接服務，成為了電子政府的發展趨勢。政務網站建設的成敗與否，標志著國家電子政務的水平，直接影響著政府機關效益發揮的高低。因此，分析國內外政務網站發展狀況，研究并提出我國政務網站現存問題的解決對策，提高政務網站的管理與服務水平，必將成為我國大力推進電子政務建設亟待解決的重要問題。

1 現狀分析

1．1 國外現狀

從全球范圍來看，推進政府部門信息化已是大勢所趨，但世界各國著手電子政務建設的起始時間都有所不同，總體來說，發達國家要早于發展中國家。以美、加、英、日、新加坡、印度等國為代表的電子政務建設，掀起了世界各國電子政務建沒的高潮。從美國的“第一政府”到日本的“電子日本”宏偉藍圖，電子政務的技術復雜程度越來越高，功能越來越強大，整合信息的能力也越來越強。本文以美國、加拿大、新加坡為例，分析研究國外政務網站的發展狀況。

1．1．1 美國

在發達國家中，作為世界頭號信息技術大國，美國電子政務的發展是起步較早(二十世紀九十年代初)、發展最為迅速的國家，處于領先地位。美國是公認的政務網站建得最成熟、信息化工作開展最徹底的國家。在美國，不僅聯邦政府以及所有的州級政府都已經全部實現上網，而且幾乎所有縣市政府部門都有自己的網站，向用戶(公民、企業、非營利機構等)提供政府文件、選舉信息、意見投訴、醫療保健、社會福利、執照申請等公共服務和網上辦公信息。最知名的政府站點為美國白宮站點(www．whitehouse．gov)，其為所有美國聯邦級政府站點的中心站點。網站頁面簡明扼要，充分體現站點的官方性和嚴肅性，網站內容豐富有效，訪問者可以搜索到所需的所有已上網的官方資料，不僅可以聆聽美國歷任總統的演說，瀏覽美國總統的自傳，了解美國“第一家庭”的生活，甚至還可以在“留言簿”上與現任總統交流互動。在美國聯邦政府機構中，除白宮外其包

括中央情報局、農業部、教育部、能源部、衛生部、聯邦調查局、宇航局等在內的所有部門以及眾議院、參議院和各州政府，都在因特網上建立了信息發布網站，提供文本檢索等功能，既包括單一站點檢索，也有統一數據庫，可以一次性檢索所有官方站點。世界上所有網絡用戶都可以通過因特網自由地訪問，獲取其提供的各類信息，并參與互動交流，完成交互式訪問。

1．1．2 加拿大

加拿大也是世界上電子政務發展最快的國家之一，其確立的遠景計劃為建設一個“網中有網，網網相連”的信息網絡，以便使人們可以與政府部門直接交換信息，便捷地獲取政府提供的各類服務。加拿大政府不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求，不斷開發和集成政府入口網站，如加拿大政府入口網站、加拿大青年網站、加拿大出口資源網站等。據調查顯示，75％的加拿大用戶訪問過政府站點，對政府網站的界面、內容、交互性及服務性感到滿意。

1．1．3 新加坡

新加坡走在電子建設隊伍的最前列，其電子政務建設宗旨為“建設一流的電子政府，在數字經濟時代為國民提供更好地服務(To be a leading e-government to better server thenation in the digital economy)”，在此思想指引下，新加坡電子政務建設突發猛進，并已成各國效仿榜樣。新加坡政府站點(www．gov．sg)如一本政府白皮書完全代表政府，而不是政府的某一方面，其中心站點包括“政府各部門、政府公告、事件焦點、政府在線服務、政府服務一覽、站點搜索、用戶反饋”等內容，各政府網站內容包括“自我介紹、服務介紹、最新動態、常見問題解答”等。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統一的接受用戶反饋部分，用戶發往各部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。新加坡政府網站已經具有了較為完善的在線服務功能，如在其中心站點上，用戶可以查詢到新加坡任意一個注冊醫生和診所等。1999年，美國大眾服務管理部將新加坡的電子政府站點評為世界上最先進的綜合服務網站。

1．2 國內現狀

在我國，二十世紀八十年代以來，各級政府部門開始應用信息技術，在辦公自動化和政務管理信息系統等方面做了大量工作。九十年代中期以來，啟動了—批“金”字系列的政府重點信息化應用工程，以金關、金稅等工程為代表，取得了顯著成效。地方電子政務建設也從實際出發，積極探索，涌現了一大批應用水平較高、社會經濟效果較好的典型，在社會經濟發展、城市管理、為民服務等方面積累了豐富經驗。

繼“三金工程”之后，伴隨著信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，政府信息化工作借助網絡走向社會、走向公眾。1998年4月，我國第一個嚴格意義上的政府網站一“青島政務信息公眾網”正式亮相。1999年1月，由中國電信和國家經濟貿易委員會信息中心牽頭、聯合40多個部委(局、辦)信息主管部門共同倡議，發起了“政府上網工程”并建立其主網站(www．gov．cn)，成為我國政府上網導航中心和服務中心。通過政府上網工程，政府機關首次大規模地在網上公開政務信息(如政府文件，政府部門名稱、職能、機構組成、辦事章程等)。隨著政府網站功能的不斷拓展，一些政府機構將納稅、項目審批工作也借助于網絡平臺開展，大大方便了企業和公眾。

隨著政府上網工程的實施，我國政務網站得到了快速發展，據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2011年6月底，以gov．cn注冊的域名總數增至51865個，占CN域名總數的1．5％，99％以上的部委擁有部門網站，92％以上的地方政府(省、地、縣)擁有門戶網站，政務網站的加速建設標志著我國推行電子政務邁向了新的起點。中國網民規模達4．85億，較2010年底增加2770萬人，普及率攀升至36．2％，較2010年底提高1．9％。中國網民規模繼續保持增長態勢，但與互聯網發達國家相比，我國的互聯網普及率仍處于較低水平，網絡信息化的優勢還沒有充分發揮。此外，《報告》還顯示，搜索引擎和網絡新聞使用率分別占各類網絡應用率的79．6％和74．7％，信息獲取類網絡應用使用率不斷上升，互聯網在促進網民獲取信息、拓展人際交往、鼓勵社會參與、提供實際生活便利等方面發揮的積極作用較為突出。互聯網的飛速發展正積極地推進我國電子政務的建設，為政務網站的普及與發展提供了強有力的保障及先決條件。

2 現存問題

經過不斷研究與探索，我國電子政務取得了長足的發展。目前，我國“政府上網工程”雖呈現星火燎原之勢，但眾多政務網站仍存在著短期效應現象。一些地區為了趕時髦、走過場，倉促地建立網站、注冊域名、配備硬件設施，但熱過一陣后，那投資幾十萬甚至上百萬元的網站便再也無人問津，這不僅有障于國家提倡政府上網的初衷，而且也造成了人財物等資源的極大浪費。還有一些地區盲目投資興建政府信息網絡的基礎設施，由于缺乏長遠的戰略計劃，導致地區網絡基礎設施的重復建設，這既給各級政府垂直機構間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區域性網絡的“一個大腦，一套神經系統”的原則，從而增加了建設地區性統一政府網絡的難度。

基于我國政務網站發展現狀的分析，我國部分政務網站仍存在著“靜態維護困難，方便性差；用戶溝通缺乏，交互性差；信息發布量少、服務性差；信息更新滯后，時效性差；信息資源分散，缺乏必要的分類整合；沒有與政府機構內部辦公自動化系統和數據庫相接”等普遍問題。同時，據中國權威ICY研究咨詢機構一計世資訊所公布的《2007-2008年中國政府公眾網站評估研究報告》顯示，我國大多數政務網站，特別是在政府機關和高校網站，存在服務深度不足、區域差異明顯(西南、西北地區較為落后)和信息交互實現程度不足等現象。我國不少地區和部門的政務網站亟待在結構、功能和形式上有較大突破，甚至有些政務網站需要改頭換面，推倒從來。不少政務網站已成了事實上的“幽靈”網站，既損壞了政府形象，又影響了電子政務的發展進程。

3 對策研究

以網絡為核心的信息技術在人類社會的發展進程中起著重要作用，無論是個人還是組織，無一不受到網絡大潮的沖擊。政府作為社會信息資源的最大擁護者、生產者、使用者和傳遞者，正面臨著一場前所未有的洗禮。如何通過信息技術的應用，來改進政府組織、重組公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接經濟全球化和信息網絡化的挑戰，已成為世界各國和各級政府機構普遍關心的問題。

通過對政務網站信息發布及管理的分析與研究，其技術手段大致可歸納為兩類：一類是傳統的靜態信息發布；一類是先進的基于Web編程技術、數據庫技術及模塊的動態信息發布。傳統的靜態信息發布，需要專業技術人員對每條信息的發布制作獨立的靜態頁面，需要手工維護文檔間的關系，更新維護不僅繁瑣、效率低且信息難以確保可靠，也無法對信息進行檢索、查詢等操作，信息的時效性、交互性和一致性難以得到保證。而基于web編程技術、數據庫技術和模塊技術的動態信息發布，其信息的存儲和管理基于數據庫系統，當Web服務器接到瀏覽器請求后，執行ASP、PHP、JSP和ASP．NET等程序，根據程序調用的模塊和數據庫中的內容，動態生成信息頁面。它能在線發布、查詢、更新和刪除信息，能對信息數據進行合理有效的管理，使得信息的發布和管理變得輕松與便捷。

鑒于此，在政務網站的信息發布及管理工作中，靜態信息發布和管理的低效，已完全不能滿足當前信息發展和加快推進電子政務建設的實際需要。如仍采用靜態信息發布方式，不僅影響政府和單位的對外形象，而且嚴重阻礙電子政務的健康發展，不僅給管理者帶來巨大的工作量，而且給Internet帶來大量的信息垃圾。因此，在政務網站中，大力推廣和采用動態信息發布系統是一條可行之路，采用基于Web編程技術、數據庫技術和模塊技術的動態信息發布已成為了必然的選擇。

4 結束語

本文所研究、開發并實現的適用于政務網站的動態信息發布系統，符合“電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息發布、管理、服務、溝通功能向互聯網遷移的系統解決方案”的基本要求，能為提高政務網站的方便性、時效性和交互性，進而提高信息化政務辦事效率奠定堅實基礎。