建筑工程中預(yù)算管理的探討

摘要：加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理是控制建筑工程項(xiàng)目投資的重要手段，本文針對(duì)目前建筑工程預(yù)算管理中常見的問題及其原因進(jìn)行深入分析，并相應(yīng)提出加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對(duì)策，從而促進(jìn)企業(yè)提升預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程 預(yù)算管理 對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理作用逐漸突顯，已成為企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。面對(duì)日趨激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)該如何提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，占領(lǐng)建筑行業(yè)的制高點(diǎn)，已成為施工企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文從建筑工程預(yù)算的重要意義出發(fā)，探討現(xiàn)行的建筑工程的預(yù)算管理中存在的問題及其原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高工程預(yù)算管理水平，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系。

一、工程預(yù)算的重要意義

作為建筑工程中的重要環(huán)節(jié)，工程預(yù)算是一項(xiàng)全員參與、全程控制的動(dòng)態(tài)過程，是施工合同甲乙雙方編制工程計(jì)劃、工程招投標(biāo)合同、簽訂合同等程序的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，對(duì)工程造價(jià)的確定及其準(zhǔn)確性有著重要作用。實(shí)施工程預(yù)算管理可以提高工作效率，是提高企業(yè)施工技術(shù)水平的有效手段；實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，可以保證施工企業(yè)在預(yù)算范圍內(nèi)保質(zhì)保量地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合效益；同時(shí)，實(shí)施預(yù)算管理可以將員工績(jī)效與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系起來，是激發(fā)員工工作積極性的有力途徑。

二、建筑工程預(yù)算中的問題及其原因

工程預(yù)算的管理也就是工程造價(jià)的管理。建設(shè)工程的預(yù)算工作是基本建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是從抽象的圖紙到具體數(shù)量的轉(zhuǎn)化，再實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程，動(dòng)態(tài)地貫穿于整個(gè)建筑項(xiàng)目過程中。近些年，我國(guó)施工企業(yè)在建設(shè)工程預(yù)算領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步。但是，目前還有許多建設(shè)工程出現(xiàn)了按預(yù)算管理投資失控的現(xiàn)象。通過分析主要有以下幾方面原因：

1、缺乏全過程動(dòng)態(tài)管理的思想

一項(xiàng)完整的建筑工程是從建設(shè)單位到設(shè)計(jì)單位再到施工單位的一項(xiàng)從“圖”到“物”的綜合性動(dòng)態(tài)過程，但是我國(guó)目前的建筑工程預(yù)算管理工作還處于階段性管理的時(shí)期，缺乏全過程動(dòng)態(tài)管理的思想。由于相關(guān)單位在造價(jià)管理方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)單位只重視工程的質(zhì)量與進(jìn)度，而忽視從經(jīng)濟(jì)效益的角度進(jìn)行監(jiān)控；設(shè)計(jì)單位往往側(cè)重于項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和方案制定，而缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制范圍和約束程度的重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的方案并不優(yōu)化，預(yù)算投資額較高；對(duì)于施工單位來說，要獲得招標(biāo)項(xiàng)目就要盡可能地降低標(biāo)底，但卻往往導(dǎo)致在施工階段實(shí)際費(fèi)用超出預(yù)算費(fèi)用，短期內(nèi)出現(xiàn)資金短缺，建筑成本消耗過高，項(xiàng)目投資管理失控。同時(shí)，由于建設(shè)工程資金借貸利息壓力不斷增大，影響整個(gè)建筑施工的進(jìn)程，造成相關(guān)建筑企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)遭受損失。

2、材料市場(chǎng)的管理不規(guī)范

在建筑材料市場(chǎng)的日趨多元化的同時(shí)，材料市場(chǎng)的管理難度也相應(yīng)加大，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列問題。一是建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格問題，在目前的建筑工程造價(jià)的組成中，材料費(fèi)在工程造價(jià)總額中的比例高達(dá)70%。工程預(yù)算包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，而在編制預(yù)算過程中只選取個(gè)別材料作為直接費(fèi)用的計(jì)算對(duì)象，這就導(dǎo)致實(shí)際使用的材料費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算費(fèi)用，出現(xiàn)導(dǎo)致建筑材料市場(chǎng)價(jià)格虛高。二是由于建筑材料市場(chǎng)的日益市場(chǎng)化導(dǎo)致建筑材料市場(chǎng)的管理的混亂無序，建筑材料供應(yīng)商哄抬市價(jià)，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。

3、工程預(yù)算體制不完善

一般情況下，工程預(yù)算的編制是以施工技術(shù)規(guī)范、工程定額標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行綜合確定的。隨著建筑技術(shù)、建筑材料以及設(shè)計(jì)工藝等行業(yè)日新月異的發(fā)展，這種預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)行及時(shí)相應(yīng)的更改，處于相對(duì)靜止的狀態(tài)，導(dǎo)致工程預(yù)算缺乏適用的預(yù)算定額，造成對(duì)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理和監(jiān)控難度加大。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法相對(duì)滯后，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額單價(jià)通常是建立在多年前的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，并且缺乏新增補(bǔ)的定額標(biāo)準(zhǔn)，造成了工程量計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不一致。這種完全脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的價(jià)格確定方法，已經(jīng)不能適用建筑行業(yè)的日益發(fā)展。

4、工程量核算不準(zhǔn)確

工程的預(yù)算工作對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理來說是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前期建設(shè)單位對(duì)工程量核算不準(zhǔn)確時(shí)，會(huì)導(dǎo)致后序工程量清單的編制過程存在誤差，造成后期施工單位的工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際需求相差甚大。另一種情況是，虛報(bào)工程量，主要表現(xiàn)為工程量的人為計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí)，由于預(yù)算人員對(duì)建筑工地的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不熟悉，缺乏對(duì)建筑專業(yè)的造價(jià)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)一些建筑重疊部分的用料重復(fù)計(jì)算，或者多計(jì)入一些樓面空洞的部位用料等，這些都是造成工程量預(yù)算不準(zhǔn)確的因素，也就增大了預(yù)算工作的難度，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

5、缺乏高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理人員的素質(zhì)高低直接影響著預(yù)算工作的管理水平。在國(guó)內(nèi)，目前很多建筑施工企業(yè)都是從小型承包企業(yè)發(fā)展起來，因此，承擔(dān)企業(yè)預(yù)算管理工作的人員素質(zhì)水平良莠不齊。較多的預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，在管理過程中不能及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；或者缺乏獨(dú)立分析處理問題的能力，面對(duì)復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題和投資預(yù)算控制的問題無從下手；還有的是缺乏對(duì)本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)的知識(shí)的掌握，對(duì)于工程糾紛問題不能及時(shí)有效地處理解決，缺乏應(yīng)有的事故索賠能力。這些問題都直接影響著企業(yè)預(yù)算管理工作的效率和企業(yè)的綜合素質(zhì)。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)工程預(yù)算的全過程動(dòng)態(tài)管理

所謂全過程動(dòng)態(tài)管理，就是要根據(jù)建筑工程的進(jìn)展階段對(duì)建筑工程的參與單位實(shí)施統(tǒng)一預(yù)算管理。首先體現(xiàn)在，對(duì)建設(shè)單位要統(tǒng)一制定進(jìn)行測(cè)算的竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程投資估算指標(biāo)以及設(shè)計(jì)概算依據(jù)，保證預(yù)算管理目標(biāo)明確，為后期工作提供參考依據(jù)；其次，對(duì)設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的投資估算管理和造價(jià)限額管理，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資，保證建筑項(xiàng)目的資金鏈充足；最后，施工單位要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化，調(diào)整工程預(yù)算的定額單價(jià)，嚴(yán)格控制人員、材料費(fèi)用以及施工消耗成本，保證竣工工程的實(shí)際成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期收益。

特別是在施工階段，要做好施工項(xiàng)目的決算工作。首先，預(yù)算人員在決算過程中要對(duì)設(shè)計(jì)中的變更信息進(jìn)行及時(shí)計(jì)算和核對(duì)，要確定變更記錄的時(shí)間單位，并且確保按時(shí)完成。在項(xiàng)目的建設(shè)階段，工程的合同造價(jià)預(yù)算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算人員必須保證技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性出發(fā)制定相關(guān)監(jiān)管條例，保證審核文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)于出現(xiàn)變更的條款，要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的審核程序，保證各項(xiàng)費(fèi)用合理支出，控制實(shí)際成本。

2、完善工程預(yù)算定額體系

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，工程定額可以根據(jù)生產(chǎn)要素、測(cè)定對(duì)象及用途等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。其中，工程預(yù)算定額是以定額的測(cè)定對(duì)象及用途為標(biāo)準(zhǔn)的類別，是建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)力水平的數(shù)量表現(xiàn)。由于建筑工程往往出現(xiàn)施工企業(yè)跨地區(qū)、跨地形的情況，因此，需要制定一套比較完整的工程預(yù)算的定額體系，保證工程預(yù)算工作可以根據(jù)建筑工程的實(shí)際條件因地制宜，及時(shí)調(diào)整施工的難易程度，采用適宜的施工技術(shù)和工藝，降低施工難度，最大限度提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)“低消耗、高效率”的預(yù)算管理目標(biāo)，從而達(dá)到在完善工程建設(shè)管理體制的同時(shí)，提高企業(yè)的綜合管理水平和整體經(jīng)濟(jì)效益。

3、應(yīng)用動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息技術(shù)大爆炸的時(shí)代，各個(gè)企業(yè)都在根據(jù)實(shí)際情況，選用不同功能的信息軟件。為了盡量減少投資失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)需要采取信息化的工作管理方式，擴(kuò)寬市場(chǎng)信息收集渠道，提高信息的價(jià)值性和真實(shí)性，達(dá)到及時(shí)地提供可靠的決策依據(jù)。因此，建筑企業(yè)有必要建立或者運(yùn)用一套工程造價(jià)信息化管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要包括定額管理、價(jià)格管理、造價(jià)估價(jià)和造價(jià)控制。預(yù)算工作人員可以通過使用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、處理、保存、維護(hù)和使用，進(jìn)行各種日常業(yè)務(wù)工作的處理，同時(shí)基于該系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)格及其方案選擇提供及時(shí)有效的信息，從而降低企業(yè)建筑項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)性。

4、提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算管理作為建筑工程的重要環(huán)節(jié)更是需要良好素質(zhì)的人員。只有素質(zhì)良好的工作人員才能提高預(yù)算工作的管理水平，保證預(yù)算管理的有效性。首先在專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面，預(yù)算人員需要對(duì)施工圖紙、工程合同以及工程施工條件等方面的基礎(chǔ)知識(shí)熟練掌握，關(guān)注建設(shè)技術(shù)、施工工期、勞務(wù)水平以及主要材料的市場(chǎng)價(jià)格的變化，分析工程的投資預(yù)算控制，同時(shí)具備獨(dú)立處理分析突發(fā)事件的能力。同時(shí)，現(xiàn)代預(yù)算管理人員還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變遷，熟練掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能，結(jié)合建筑行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，收集前沿專業(yè)信息，積極了解本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，如信息化的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理技術(shù)。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)，將紛繁復(fù)雜的編制預(yù)算的相關(guān)信息和資料進(jìn)行優(yōu)化處理，減少預(yù)算工作量，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作電算化和信息化，提高企業(yè)的整體技術(shù)水平。

五、結(jié)語

總而言之，工程預(yù)算管理作為工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)需要實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)管理的系統(tǒng)工程。在全球化和信息化迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)歷史浪潮，引進(jìn)信息管理技術(shù)，并將其運(yùn)用到整個(gè)預(yù)算管理過程中，利用網(wǎng)絡(luò)資源的共享性和實(shí)時(shí)性，對(duì)建筑工程的預(yù)算工作進(jìn)行有效監(jiān)督和及時(shí)控制。完善建筑工程的預(yù)算定額體系，有力的工程預(yù)算監(jiān)督工作，規(guī)范的造價(jià)管理和監(jiān)管，對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)參與單位不僅具有全面的管理監(jiān)督作用，還在很大程度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各企業(yè)的權(quán)益和價(jià)值，同時(shí)對(duì)提高整個(gè)建筑行業(yè)預(yù)算管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：陜西省第三建筑工程公司）]