關于政府采購方式的探討

摘要：政府采購作為一種制度安排，產生于18世紀后期的英國和美國，此后逐步為世界各國所采用。政府采購既同于其他采購所具有的市場性和效益性，又有區別于其他采購所具有的行政性和社會公眾性。因此界定清楚政府采購的方式是有必要的。

關鍵字：政府采購 競爭型 非競爭型

政府采購按采購是否具備招標性質，可將采購方式分為招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般的說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，則采用非招標性采購方式。

一、招標性采購

招標性采購指的是通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍內的潛在供應商參加投標，采購實體通過某種事先確定并公布的標準，從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

招標性采購還可細分，如按選擇招標范圍劃分，可分為競爭性招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。

競爭性招標采購，指的是通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標。競爭性招標采購按接受投標人的范圍，又可分為國際競爭性招標采購和國內競爭性招標采購。國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制，采購實體通過國際性媒體公開發布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種采購方式。國內競爭性招標采購指的是采購實體使用本國文字在國內主要媒體上發布招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。

進擇性招標采購，是指通過公開程序，邀請供應商提供資格文件，只有通過資格審查的供應商才能參加后續招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內的候選供應商，作為后續采購活動的邀請對象。選擇性招標方式在確定有資格的供應商時，應平等對待所有的供應商，并盡可能邀請更多的供應商參加投標。

限制性招標采購，亦稱單個投標。它指的是不通過預先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應商參加投標。實行限制性招標采購方式必須具備下述的某一相應條件：(1)公開招標或選擇性招標后沒有供應商參加投標、無合格標；(2)供應商只有一家，無其他替代選擇，出現了無法預見的緊急情況；(3)向原供應商采購替換零配件；(4)因擴充原有采購項目需要考慮到配套要求；(5)屬于研究用的試驗品、試驗性服務；追加工程，必須由原供應商辦理，且金額未超過原合同金額的50％；(6)與原工程類似的后續工程，并在第一次招標文件已做規定的采購。限制性招標按接受投標人的范圍，同樣也可以分為國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。

國際限制性招標采購是指采購單位不發布招標公告而直接邀請國外供應商參加投標的一種采購方式。國內限制性招標采購是指采購實體不發布招標公告而直接邀請國內供應商參加投標的一種采購方式。

除上述劃分之外，招標采購還可按招標所經歷的階段，將其劃分為單階段招標采購和兩階段招標采購兩種類型。

單階段招標采購就是通過一次性招標，讓投標商提交價格標和商務的采購方式；兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一階段招標是采購實體要求供應商提交不含價格的技術標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術、質量或其他方面的建議。第二階段招標是采購實體根據第一階段所征求的建議修改其招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交最終的技術標和價格標。兩階段招標很少使用，只是對大型復雜或技術升級換代的貨物，如大型計算機和通信系統等，以及特殊性質的土建工程，事先準備好完整、準確的技術規格有困難或不易實現時，才采用這一招標方式。

二、非招標性采購

非招標性采購指的是除招標采購方式以外的采購方式。達到一定金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但在某些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一，或者采購在招標限額以下等等，招標方式此時并不是最經濟的選擇，而需要采用招標方式以外的采購方式進行采購。非招標性采購方法很多。通常使用的主要有：國內或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程等。

單一來源采購，亦稱直接采購，即沒有競爭的采購。它指的是達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利，或首次制造，或合同追加及原有項目的后續擴充等某一特殊情況。

競爭性談判采購是指采購實體通過與多家供應商進行談判，最后從中確定中標供應商的一種采購方式。這種方法適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應用產品和服務的采購。

自營工程是土建項目中所采用的一種采購方式，它是指采購實體或當地政府不通過招標或其他采購方式而直接使用當地的施工隊伍來承建的土建工程。采取自營工程方式，有著嚴格的前提條件：(1)事先無法確定工程量有多大；(2)工程小而分散或者工程地點較遠，使承包商要承擔過高的動員費用；(3)必須在不干擾正在進行的作業情況下完成的工程；(4)沒有一個承包商感興趣的工程；(5)如果工程不可避免地要出現中斷，在此情況下，其風險由采購實體承擔比承包商承擔更為妥當。對自營工程必須嚴格控制，否則會出現地區保護的問題。

參考文獻：

（1）宗煜編..政府采購概論.出版社:中國人民大學出版社，2007年04月第1版

（2）吳韜.政府采購法中的采購政策.中國財經報.2010年03月

（作者單位：海軍后勤部）