長沙加快培育戰略性新興產業的若干思考

［摘 要］ 加快培育戰略性新興產業，已成為國際金融危機后各國搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛效仿。長沙作為我國中部地區的重要省會城市，為了在新一輪產業競爭中搶占先機，加快培育戰略性新興產業也成為其必然選擇。本文在分析長沙培育戰略性新興產業的現實條件和制約因素的基礎上，通過借鑒國內外的主要做法，提出長沙加快培育戰略性新興產業的對策建議。

［關鍵詞］ 戰略性新興產業； 產業發展； 技術創新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 10 . 026

［中圖分類號］F207 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）10- 0045 - 03

國際金融危機爆發后，加快培育戰略性新興產業成為各國尋求新的發展動力、搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛選擇符合本地發展實際的戰略性新興產業來扶持發展。長沙作為我國中部地區的重要省會城市，為了在新一輪產業競爭中，把握機遇、發揮優勢、搶占戰略制高點，培育戰略性新興產業也成為其轉變經濟發展方式、提升城市核心競爭力和加快建設“兩型”社會的必然選擇。

一、長沙培育戰略性新興產業的現實條件

１． 高新產業基礎較為扎實

２００９年，長沙高新技術產業總產值達到１ ４８３億元，同比增長３０％，全市已經形成了新材料、生物醫藥、新能源、電動汽車、電子信息等優勢產業。新材料方面，先進儲能材料、復合材料的技術處于國際領先水平，主要電池材料國內市場占有率在６０％以上，博云新材的飛機剎車盤覆蓋了國內６７％的市場；生物醫藥方面，擁有國家級生物產業基地，初步形成了現代中藥、生物育種、基因藥物和生物制造四大產業集群，在酶法制備工業催化劑等技術領域處于國內先進水平；新能源方面，中電四十八所擁有世界領先的太陽能光伏裝備生產技術，與西班牙索拉日科公司合作建設的太陽能電池制造設備生產基地，投產后年產值可達５００億元以上；電動汽車方面，汽車整車及相關配套生產企業已達１２０多家。比亞迪推出了Ｆ３ＢＭ、純電動Ｅ６、電動客車３款新能源汽車車型，電動大巴中心的建成將使電動大巴生產能力達到年均２ ０００臺；電子信息方面，長沙是中部地區唯一的國家軟件產業基地，形成了動漫游戲、數字內容、軟件外包和電子商務等產業集群。

２． 科技創新能力較為豐富

長沙擁有豐富的科技創新資源，部分領域的科技水平已躋身全國前列。全市擁有本科以上高等院校１３所，部屬科研機構１８所，國家級技術創新平臺４８家，各類科研院所３００余家。擁有院士４６名，各類專業技術人員達３０萬人，科技活動人數占全省的４０％以上。２００６-２００８年，長沙取得科技成果８４１項，申請專利９ ４４９項，獲得國家級獎勵８９項。其中，碳／碳復合材料、動力電池材料等技術處于國際領先水平，在基因工程、基因診斷與治療、干細胞工程等領域取得了一系列重大突破，在雜交水稻、油菜、油茶等領域具有較強的技術優勢。

３． 產業平臺體系較為完善

長沙擁有高新區、經開區兩個國家級開發區，擁有一批國家級的大學科技園、留學生創業園、創業服務中心等孵化基地，擁有生物、軟件、數字媒體、動漫游戲、軟件服務外包等１０多個國家級特色產業基地，是國家綜合性高新技術產業基地和國家創新型試點城市。另外，還組建了數字媒體、汽車及零部件、先進電池材料及電池等技術聯盟，創建了多層次、多領域的創新機制，搭建了完善的產業發展平臺。

二、長沙培育戰略性新興產業的制約因素

１． 優勢產業缺乏核心技術支撐

長沙的工程機械、汽車等優勢產業存在“技術空心化”問題，核心技術受制于國外跨國公司。美國、日本、德國、法國、加拿大等發達國家的大企業，擁有全球８０％以上專利，已形成牢固的專利防線和龐大的專利網絡，而長沙工程機械企業掌握的核心專利的質量與國外相比差距較大。例如，作為工程機械主導產品的移動式起重機，全球范圍內的專利數約１６ ２３０項，其中Ｌｉｅｂｈｅｒｒ、Ｍａｎｉｔｏｗａｃ和Ｔｅｒｅｘ這３家公司的專利數就超過了６０％，并且一直壟斷著高端市場，而長沙企業的專利數僅占１％。

２． 具有核心技術的產業規模偏小

長沙領先于國內甚至國際的現代中藥、碳／碳航空剎車材料、動力電池材料、干細胞、工業微波能應用、酶法制備工業催化劑等產業，規模還偏小。例如，長沙九芝堂制藥的銷售收入約１０億元，而揚子江藥業、哈藥集團的銷售收入已達１００億元以上；長沙新能源汽車擁有較完整的電池、電機和電控技術體系，但整車的產業化還處于起步階段；特別是具有明顯優勢的電池材料及電池產業，規模還不到１００億元，僅１家企業達１０億元，而天津力神２００９年銷售電池１．２２億只，實現銷售收入１５．５ 億元。由此可見，長沙具有技術優勢的戰略性新興產業與先進城市相比還存在較大差距。

３． 高層次創新人才缺乏

長沙的發展經驗表明，以袁隆平、黃伯云等頂尖人才為代表的創新團隊，使長沙在雜交水稻、碳／碳復合材料等領域占領了科學技術的制高點，中聯重科、三一重工、山河智能、長豐新能源等企業的成長也得益于擁有領軍型的優秀管理人才。隨著長沙產業群及產業鏈的快速發展延伸，人才需求不斷擴大，而高層次創新人才的供需矛盾也日益凸顯。聚集國內外高端人才，促進人才結構的轉型將成為引領新興產業發展和產業轉型升級的關鍵和突破口。

４． 投資環境有待進一步優化

長沙在優化投資環境、鼓勵科技創新、促進產業發展等方面有所進展，但與沿海發達城市相比，資本市場不活躍，商務環境和政務環境不開放仍是制約經濟發展的瓶頸。由于缺乏完善的風險投資、上市培育、財政投入引導等投融資機制，導致科技成果轉化機制不夠健全，好產品、好企業、好產業規模難以做大、做強；由于缺乏良好的商務和政務環境，項目的前期審批耗時較長，企業為此需要花費大量人力、物力和財力，降低了項目建設與投產效率。

三、培育戰略性新興產業的國內外借鑒

１． 國外對戰略性新興產業的扶持

在金融危機沖擊之下，各國政府對戰略性新興產業的扶持力度前所未有。美國政府累計投入１４０億美元，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，重點支持新能源和環保產業發展。法國政府建立２００億歐元的戰略投資基金，主要用于對新能源、汽車、航空等戰略企業的投資和入股。德國政府把重點投向電動汽車研發，計劃在２０１１年實現鋰電池的產業化生產。日本政府出臺了為期３年的信息技術發展計劃，側重于促進ＩＴ技術在醫療、行政等領域的應用。

２． 國內對戰略性新興產業的扶持

戰略性新興產業具有高投入、高風險、高效益等特點，需要大量的人才支撐、資金保障和政策扶持，我國采取了一系列措施積極培育戰略性新興產業。一是加快出臺新興產業發展規劃。國家把培育戰略性新興產業納入“十二五”規劃進行統籌研究和部署，國家發改委正在起草《關于加快培育戰略性新興產業的決定》，各部門按照職能分工將陸續出臺專項規劃。二是加大對新興產業的資金支持。中央財政繼續安排資金支持戰略性新興產業發展，并引導地方財政和各類社會資金投向戰略性新興產業。同時，鼓勵和引導金融機構對戰略性新興產業提供融資渠道，通過發展股權基金、風險投資等多種方式，引導和帶動更多的民間資本投資戰略性新興產業。三是優化新興產業發展的政策環境。國家正在完善產業、財稅、金融、投資、對外經貿合作等扶持政策，加快推進或啟動一批有利于培育戰略性新興產業市場的新產品應用重大工程。同時，國家將重點加強與重大科技專項的銜接，加快推進一批自主創新成果產業化，促進戰略性新興產業集聚式、規模化發展。

３． 各地培育戰略性新興產業的重要舉措

我國各地針對培育戰略性新興產業推出了一些重要舉措。一是注重政府主導，突出政策扶持。各地先后出臺了促進新興產業發展的扶持政策和專項規劃。江西省戰略性新興產業規劃在全國率先出臺， 圍繞十大戰略性新興產業，重點實施２０９個項目，力爭年度投資達到７００億元左右。武漢市出臺了一批扶持新興產業的優惠政策，各部門用于產業發展的基金統籌６０％投向新興產業。二是注重科技創新，推動科技成果產業化。各地在推進科技成果產業化的過程中，有效整合政府、企業、高校、科研院所、市場資源，調動企業家、專家的積極性。江蘇省重點選擇了專用芯片、太陽能光伏、風力發電、生物質能、軌道交通、生物技術等新興產業領域，設立一批重大專項，加強產業發展關鍵環節的技術突破，著力推動重大科技成果的轉化。寧波市政府投資１０多億元，引進中科院有關研究人員，建立新材料研究所。三是注重配套服務，提供優質發展環境。圍繞新興產業的發展需要，各地不斷完善配套服務，加快構建公共創新平臺體系。安徽省將建設國家（蕪湖）汽車零部件產品質量檢驗中心，為新能源汽車整車及零部件產業技術進步和區域科技創新提供支撐。深圳市建設高新技術公共技術平臺，由政府、企業、高校、行業組織等多元主體投入，采取市場化運作，面向社會開放，服務中小企業，研究開發產業共性與關鍵性技術。四是注重開放合作，引進高端人才。各地探索以開放合作的模式，在重點學科、重大專項、高新技術領域加快引進高層次人才。無錫市將在海外設立１０個引才工作站，地點集中在美國、日本、加拿大、澳大利亞等留學人員和創新創業人才集聚地，把引才重點定位在傳感網、新能源、集成電路設計等新興產業領域。

四、長沙加快培育戰略性新興產業的對策建議

近年來，隨著資源環境約束和要素成本上升的不斷加劇，長沙僅僅依靠工程機械、電子信息等產業的獨立支撐，將難以滿足下階段經濟高速增長的要求。因此，長沙應審時度勢，選擇若干個最具自身優勢和市場空間的戰略性新興產業，加快培育成為新的支柱產業，形成以戰略性新興產業主導替代傳統產業主導的新格局。

１． 建立政策支撐體系，加大扶持力度

盡快完善產業、財稅、金融、土地、投資等方面的政策支撐體系。制定戰略性新興產業產品目錄，政府投資工程以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，在同等條件下應當優先采購本市戰略性新興產業產品目錄中的產品和服務。整合科技、技改等各類支持產業發展的專項資金，設立戰略性新興產業重大專項資金，制定專項引導資金管理辦法，加大科技成果轉化、中間試驗、平臺建設、示范工程、風險投入等方面的支持力度。進一步簡化審批程序，建立和完善重點產業“一站式服務”制度。

２． 引導產業合理布局，促進集群發展

綜合考慮長沙的產業基礎、資源稟賦、技術條件，引導戰略性新興產業在空間上合理布局，逐步形成長沙經開區、高新區兩個國家級園區，以及金洲大道沿線產業帶、長瀏高速沿線產業帶、湘江西岸高新技術產業帶的“兩區三帶”戰略性新興產業布局。向東以長沙經開區為核心，協同瀏陽生物醫藥園、隆平高科技園、瀏陽現代制造園聯動發展先進裝備制造業、新能源汽車、生物產業；向西以長沙高新區、寧鄉經開區為重點發展新材料、新ＩＴ、文化創意產業；向南協調環保科技產業園、天心環保工業園，重點發展新能源和節能環保產業；向北延伸金霞經濟開發區、望城科技工業園，重點發展物聯網、航空航天產業。

３． 強化資金支持作用，拓寬投融資渠道

加強政府投資引導，充分發揮金融機構、企業及各類社會組織在戰略性新興產業發展投融資中的主體作用，構建多層次的投融資體系。一是引進戰略投資者、金融機構等設立約１００億元規模的戰略性新興產業投資基金，支持高新技術產業特別是戰略性新興產業發展。二是盡快設立創業投資、科技投資、風險投資等引導基金和中小企業信用擔保及再擔保基金，支持科技型企業進行研發、中試和產業化。三是支持和推動實力強、成長性好的３０家高新技術企業在國內中小企業板、創業板或境外上市融資。四是支持金融機構創新信貸品種、改進融資服務，對符合條件的產業化項目、園區基礎設施項目和公共服務平臺項目提供信貸支持。

４． 搭建系列培育平臺，優化投資環境

一是搭建科技創新平臺。在戰略性新興產業領域組建產業技術聯盟，支持聯盟成員加強關鍵核心技術的研發。支持開發區、高新技術企業與國內外高校、科研院所聯合建立產學研創新基地，加強重大科技創新成果庫的建設，完善高新技術產業化項目管理評價體系，制定戰略性新興產業技術路線圖，盡快形成支撐和引領戰略性新興產業的“官產學研金用”體系。二是搭建項目建設平臺。加快建立戰略性新興產業重大項目庫，科學謀劃一批符合長沙產業發展趨勢、具有廣闊市場前景的重大項目，爭取一批新興產業項目納入國家和省的產業規劃。每年選擇２０多個戰略性新興產業重大項目進行重點扶持，對投資在１０億元或者達產后年產值在２０億元以上項目，建立快速審批通道，并給予優先供地、土地出讓金分期支付、固定資產投資貸款貼息、地方稅收留成返還等優惠政策。三是搭建公共服務平臺。通過整合資源，依托園區、基地、重點企業和科研機構，建設一批以前瞻性應用基礎研究為主的工程（重點）實驗室，以重大產業關鍵共性技術開發和工程化驗證為主的工程（技術）研究中心，以新產品、新工藝研發為主的企業技術中心，與國際領先技術接軌的國際技術轉移中心，為企業提供公共技術平臺和產業化服務平臺。四是搭建人才支撐平臺。加強高技能人才培養，建立健全高技能人才校企合作培養制度，加強公共培訓基地建設和職業技術教育機構建設。大力實施引進人才創業工程，力爭5年內引進２００名高端技術人才、高層次管理人才、高級金融人才及精英團隊。五是搭建企業培育平臺。以增強企業自主創新能力為目標，在重大項目、創新平臺、人才培養、技術標準試點等方面，加大企業自主創新的支持力度，培育１００家擁有核心技術、具有持續創新能力的新興企業，培育５０家具有行業帶動性和自主品牌的創新領頭企業，形成一批市場占有率高的產品和國際知名品牌。

主要參考文獻

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