完善制度,規范管理

［摘 要］ 科研經費是科研單位提高科技水平、培養創新人才、促進學科發展、全面提升科研部門綜合實力和競爭力的重要保障。然而，我國科研經費管理中仍存在許多問題，如“科研經費進私人腰包”“科研經費‘洗’到個人腰包”等。只有正確地認識和分析存在的問題，切實加強科研經費管理，才能促進科研工作的健康發展。

［關鍵詞］ 科研經費；規范管理；健康發展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 10 . 009

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）10- 0017- 02

一、當前研究單位科研經費管理中存在的問題

１．項目爭取的方式不盡規范

關于科研項目，國家有關部門始終堅持“科學評估、擇優支持、合理安排、專款專用”的原則進行審批，但是在對科研項目的具體評估過程中，對研究課題缺乏具體詳細的標準，從而導致科研單位在項目爭取的過程中，除了要花大量時間寫項目建議書、立項報告和各種總結之外，還要花大量時間跑路子，找關系，不但造成國家資金的浪費，也極容易滋生腐敗。前期經費的浪費一般都追加到后期科研經費之中，所以，好多科研項目從爭取項目的時候就埋下了經費使用不規范的隱患。

２．經費開支浪費現象嚴重

由于大多科研機構設置屬于條塊分割，相互之間缺少溝通和合作，儀器設備、信息資料等資源難以實現共享。科研儀器設備重復購置，或購置了儀器設備以后短期使用長期閑置等現象嚴重。另外，由于研究成果難以實現共享，有些單位需要額外支付費用取得本來已經是政府投資獲取的數據信息，造成了經費浪費。

３．經費報銷不夠規范

由于科研項目大多實行課題組負責制，有些課題負責人獨斷專行，把科研經費當成私人財產或單位非正規開支的小金庫，造成經費開支混亂，科研項目的研究質量很難保證。

４．結題管理制度不完善

結題是課題研究的關鍵，但在科研課題研究過程中，管理部門對課題研究的管理往往虎頭蛇尾，覺得課題早已批準，經費已經下撥，科研單位花費了許多的精力和財力，對科研成果的審核不予通過說不過去，所以審核時看看材料，流于形式，草草了事。

造成科研經費使用混亂和浪費的具體原因多種多樣，但深入分析可以發現，其中最根本的原因就是關于科研項目經費管理的制度不夠完善。比如科研項目的審核和下達的規章制度不夠完善，給有些科研單位提供了通過歪門邪道獲得科研課題的機會；單位領導或課題負責人獨斷專行，任意使用經費，造成經費使用混亂。

二、如何加強科研經費的管理

（一）以制度管理代替“人治”

１．科研主管部門建立嚴格的項目審核和經費下達制度

科研項目的審核是關鍵。主管部門要建立嚴格的項目審核和經費下達的管理制度，加強制度管理，指導和監督科研單位規范使用科研經費。

２．督促科研單位建立嚴格的經費使用管理制度

把科研單位經費管理制度的制定情況作為審核的重要內容，把制定詳細的經費使用制度作為項目通過和經費下達的重要條件之一。制度中要涉及經費的專項使用要求，經費用于科研的儀器設備購買、研究人員研究費用、獎勵款項等所占份額，特別是對經費使用的審批、報銷等手續要作明確的規定。

（二）科研單位優化內部機構，強化制度管理

有些科研單位內部機構不健全或重復設置，因而各部門之間分工不明確，進而在申請課題的過程中往往造成經費的浪費。所以，優化科研單位的內部機構組織，強化制度建設，有利于減少科研經費不合理使用現象。

我們單位近年來嘗試進行這一改革，3個研究室——生物化學研究室、現代分析研究室、活性物質研究室以前在學術研究領域和儀器設備等方面都有重復現象。近年來，單位將3個研究室合并為一個研究中心——海洋生態研究中心，改變了機構設置的重復和交叉現象，使科研經費的使用更加合理。

（三）主管部門加強科研經費的后期管理

１．定期檢查科研項目的研究進展情況和經費的使用情況

主管部門切實行使監管的職能，特別要加強項目審核和經費下達之后的監管力度，發現項目研究不力或經費使用違反制度的及時制止，對于違規嚴重的單位，可以給予否定項目研究，追回研究經費等處理。

２．加大科研項目的結題驗收力度

課題研究取得成果是科研的最終目的，所以必須加大科研項目結題驗收的管理力度。主管部門要選派思想素質高、業務能力強的專家組成驗收小組，對項目研究成果進行全方位的檢查驗收。特別是對成果的創新性、價值性、可行性要有具體明確的規定。

３．做好經費使用的結算與審計工作

成果的驗收并不是項目研究管理的結束，主管部門應該及時對項目研究經費的使用情況進行結算和審計，對研究材料、儀器設備的購買，對人員研究補助的發放，對差旅費用的報銷等進行全方位的檢查，發現問題進行處理。

（四）把經費使用和分層獎勵結合起來

為了使研究經費的使用更合理、更規范，上級主管部門及科研單位都可以把經費使用和對研究單位與研究人員進行分層獎勵結合起來。具體做法是，把經費分為兩部分，其中一部分作為研究的啟動費用，下達到科研單位幫助科研的正常進行；另一部分作為獎勵基金，分層進行獎勵。

總之，完善制度，分層獎勵，有助于強化科研經費的管理。

主要參考文獻

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