新形勢(shì)下加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的思考

［摘要］ 本文從財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，探討了新形勢(shì)下加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思路。

［關(guān)鍵詞］ 高職院校；財(cái)務(wù)管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 12. 009

［中圖分類(lèi)號(hào)］G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）12- 0012- 03

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，資金流量的增多，財(cái)務(wù)管理逐漸從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇汀Ｘ?cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越大。然而，在目前諸多院校的財(cái)務(wù)管理中，都存在著一些問(wèn)題，如因管理過(guò)死造成資金閑置，或在資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)督不力而造成資源浪費(fèi)。在高職院校快速發(fā)展時(shí)期，財(cái)務(wù)管理水平是決定學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理水平，是提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵

１．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理工作中具有非常重要的作用，其自身素質(zhì)、管理水平的高低將直接決定學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，其領(lǐng)導(dǎo)力也是無(wú)可代替的。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往需要的不只是一種能力，而是多種能力的組合。能力的形成需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)在行政管理、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理心理學(xué)等方面都應(yīng)具備一定的修養(yǎng)，并以此來(lái)影響下屬，從而產(chǎn)生一種職權(quán)之外的“專(zhuān)業(yè)權(quán)力”［１］。 作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，在實(shí)際工作中應(yīng)具備強(qiáng)烈的進(jìn)取心和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，這就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，改變思維觀念，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。培養(yǎng)良好的記憶力、 敏銳的觀察力、豐富的想象力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S能力。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為學(xué)校的“管家”，在預(yù)測(cè)決策中，應(yīng)具備獨(dú)特的思路、豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的資歷，以便靈活地處理事務(wù)。

２．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理理念應(yīng)與中國(guó)傳統(tǒng)文化相融合

文化背景是影響財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的宏觀社會(huì)環(huán)境，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的任何人，既是文化的產(chǎn)物，又是文化的創(chuàng)造者。正如美國(guó)文化人類(lèi)專(zhuān)家卡丁納所說(shuō)：文化與人格相互作用［２］。中國(guó)具有五千年的文明史，擁有燦爛豐富的文化資源。文化總是發(fā)端于民族，誕生于歷史，上承昨天，下接明天，在歷史的長(zhǎng)河中流淌。作為一個(gè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，必須加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，學(xué)習(xí)管理的智慧。

《道德經(jīng)》第二十五章里講到：“人法地，地法天，天法道，道法自然”［３］。也就是說(shuō)，人必須按照自然規(guī)律辦事，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)如此，一切違背自然規(guī)律的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都要受到懲罰。只有做到無(wú)為而無(wú)不為，有為而有不為，有“管”有“疏”，張弛有度，才能做到“管而不死、放而不亂”，如庖丁解牛、游刃有余。學(xué)校建立的各種規(guī)章制度一定要遵循客觀規(guī)律，即“道法自然”，不能有悖于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，好高騖遠(yuǎn)，求大求全。在學(xué)校快速發(fā)展過(guò)程中，作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須正確處理好無(wú)為和有為的關(guān)系，財(cái)務(wù)集權(quán)與授權(quán)的關(guān)系，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)于學(xué)校新建項(xiàng)目，不但要進(jìn)行可行性論證，而且要進(jìn)行不可行性論證，不要憑主觀臆斷去處理，立則有“據(jù)”，不立則有“理”。根據(jù)變化了的具體情況，靈活運(yùn)用各種方法，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。有所為，有所不為。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理是提高財(cái)務(wù)管理水平的源頭

加強(qiáng)預(yù)算管理和控制，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性與約束力，是提高財(cái)務(wù)管理水平的源頭。

1.加強(qiáng)收入預(yù)算管理

在高職院校的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，收入是源頭，只有積極組織收入，將各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收入都納入預(yù)算管理范圍，并將學(xué)校年度預(yù)算與主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算保持一致，才能保證預(yù)算的正常執(zhí)行。但學(xué)校不同于企業(yè)，“重支出、輕收入”，即多偏重于支出環(huán)節(jié)的管理，而往往疏于收入預(yù)算管理的現(xiàn)象還是比較普遍。財(cái)務(wù)處作為資金管理和調(diào)控部門(mén)，必須加強(qiáng)收入預(yù)算管理，妥善處理學(xué)校、部門(mén)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資源的規(guī)范管理和統(tǒng)籌力度，合理制定各項(xiàng)收入的分配政策，既要發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院、部門(mén)和單位的積極性，拓寬收入渠道，增加收入，又要整合和統(tǒng)籌校內(nèi)各項(xiàng)資源，集中財(cái)力用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。將收入預(yù)算的完成作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要指標(biāo)。

2.實(shí)施財(cái)務(wù)支出精細(xì)化管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

在高職院校發(fā)展過(guò)程中，資金困難仍是制約高職院校未來(lái)發(fā)展的瓶頸，雖然高職院校想方設(shè)法通過(guò)各種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，但難以滿足快速發(fā)展的需要。在增收困難的情況下，節(jié)約支出就顯得尤為重要。控制支出要在精細(xì)化管理方面下功夫，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把支出關(guān)口。財(cái)務(wù)管理無(wú)論怎樣改革、創(chuàng)新、完善，目的只有一個(gè)，就是增收節(jié)支。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就要保證資金正確的使用方向，提高資金使用效益和均衡性。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，要合理確定各項(xiàng)支出比例，結(jié)合學(xué)校的中心工作，重點(diǎn)保證教學(xué)、科研和事業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)（含工資福利支出、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出、離退休人員經(jīng)費(fèi)支出）的比例，如果所占比例超過(guò)５０％時(shí)，必須引起高度重視。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，建立健全規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)政資金是高職院校預(yù)算收入的重要組成部分，尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，為改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮著極其重要的作用。但是，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付以后，由于學(xué)校預(yù)算執(zhí)行不力，尤其是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政資金結(jié)余較大。２０１０年廣東省級(jí)預(yù)算部門(mén)“預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到９０％以上的單位有２６個(gè)，預(yù)算支出進(jìn)度在８０％~９０％之間的單位有１８?jìng)€(gè)，預(yù)算支出進(jìn)度在８０％以下的單位有２８?jìng)€(gè)”。［４］從廣東省高職院校這幾年執(zhí)行的情況來(lái)看，部分高職院校年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于７０％，在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下造成大量的資金閑置，嚴(yán)重影響了資金使用效益。為此，學(xué)校要建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較差的學(xué)校，采取一定的制裁措施，以監(jiān)督和督促學(xué)校加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)建立相關(guān)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，作為崗位考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主管部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行考核和考察，并進(jìn)行績(jī)效考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益

隨著高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度逐年加大，科研經(jīng)費(fèi)已成為高職院校資金的主要來(lái)源之一。然而，“重爭(zhēng)取、輕管理”的現(xiàn)象在高職院校普遍存在，資金使用的效益不高，在一定程度上存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。早在２００５年，國(guó)家教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于教育部加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)［２００５］１１號(hào)），對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提出了具體的措施。高職院校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道如何，均為學(xué)校收入，必須全部由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及課題負(fù)責(zé)人切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用職責(zé)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，按合同規(guī)定的用途和進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)。

學(xué)校科研部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目合同的管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位，管理科研合同，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。

五、加強(qiáng)籌資管理，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作

近年來(lái)，高職院校教育事業(yè)快速發(fā)展，資金困難是高職院校發(fā)展的一個(gè)主要“瓶頸”問(wèn)題，為了突破這個(gè)難題，在資金不足的情況下，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。但多數(shù)高職院校對(duì)這部分資金的使用揮金如土，疏于管理，在一定程度上造成了資金浪費(fèi)，高職院校內(nèi)部管理失控引發(fā)的貪污挪用等“高校職務(wù)犯罪”，有日漸增多之趨勢(shì)。一方面，高職院校總將“資金緊張”掛在嘴邊，并常常為籌資疲于奔命，認(rèn)為高職院校的理財(cái)目標(biāo)就是籌資，只要籌到資金便是見(jiàn)到了效益；另一方面，對(duì)資金的使用缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目建成以后，長(zhǎng)期閑置不用，造成資金大量的浪費(fèi)；第三，資金使用過(guò)程監(jiān)管不力，審查不嚴(yán)，更有甚者，將手伸向了高校這個(gè)弱小的“身軀”。因此，籌資固然重要，但管好是前提，用好是目的，要兩手抓，兩手都要硬。一個(gè)學(xué)校應(yīng)籌措多少資金，必須與其自身的發(fā)展規(guī)模、投資方向相適應(yīng)，并做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。一味追求取得增量資金而不制定相應(yīng)的管理措施，往往是導(dǎo)致其資金使用效益低下的禍根。

六、建立科學(xué)的收入分配體系，控制校內(nèi)收入分配差距

近幾年，高職院校紛紛啟動(dòng)了校內(nèi)分配制度改革，建立了校內(nèi)津貼補(bǔ)貼分配制度。校內(nèi)津貼補(bǔ)貼有效地彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政工資的不足，對(duì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大教職工工作積極性起到重要作用，為完善收入分配制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，各高職院校在執(zhí)行過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，比如校內(nèi)各類(lèi)人員之間收入差距較大，教職工工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不盡合理，激勵(lì)功能不強(qiáng)等，這些都對(duì)創(chuàng)建和諧校園、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展造成不利影響。

為此，學(xué)校應(yīng)建立完善的績(jī)效工資考核體系，合理控制收入差距。績(jī)效工資是高職院校收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)高職院校教職工的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。績(jī)效工資改革時(shí)，逐步推動(dòng)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；建立崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，以績(jī)效為導(dǎo)向的薪酬分配體系，形成“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”動(dòng)態(tài)的分配制度，完善高層次人才的激勵(lì)約束機(jī)制，健全收入分配的調(diào)控機(jī)制。

七、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度

在高職院校對(duì)資產(chǎn)的自主支配權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)張的情況下，由于高職院校對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門(mén)、崗位職責(zé)權(quán)限以及業(yè)務(wù)流程沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致高職院校在資金的對(duì)外投資、招生、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問(wèn)題甚至案件，高職院校“貪官”不斷落馬。

監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、堵塞漏洞的重要手段之一，也是完善內(nèi)控制度、保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。監(jiān)督檢查的力度強(qiáng)一點(diǎn)，資金浪費(fèi)的可能性就少一點(diǎn)，提高資金使用效益的可能性就多一點(diǎn)。為此，必須充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程監(jiān)督，定期或不定期檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)和糾正；必須進(jìn)一步建立健全學(xué)校內(nèi)部的管理制度，對(duì)不符合現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策的制度，要及時(shí)修訂和完善；建立健全權(quán)責(zé)明確，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；加強(qiáng)各部門(mén)合作并相互制約，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確實(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處，確保學(xué)校健康有序發(fā)展。

八、結(jié)束語(yǔ)

隨著高職院校從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理工作中，只有不斷地進(jìn)行探索，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，才能適應(yīng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求，才能滿足高等教育日益發(fā)展的需要。

主要參考文獻(xiàn)

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