路政機構部門預算管理中存在的問題及對策

［摘要］ 近幾年來，隨著交通運輸需求的增加，國家加大了對公路建設的投入，越來越多的高速公路不斷建成并投入運營，公路技術等級不斷提升，國家交通網絡系統呈跨越式發展，對拉動國民經濟發展發揮了很大的作用，形成了“建設是發展，養護和管理也是發展”的新管理理念。同時公路路政管理工作也不斷延伸，公路路政管理成本逐年上升，對新形勢下的公路路政管理工作提出了挑戰。而路政機構財務管理工作是公路路政管理工作中一個重要的組成部分，加強路政機構財務管理對于促進公路路政管理工作發展也是非常必要的。本文以云南省公路路政管理總隊為例，針對單位在部門預算管理方面存在的問題，在深化路政機構財務管理工作方面提出一些意見和建議。

［關鍵詞］ 路政部門；預算管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 006

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0009- 02

１背景資料

１．１ 單位背景

２００９年國家燃油稅費改革，撤銷了云南省交通規費征收稽查局，原有人員成建制劃入云南省公路路政管理總隊（以下簡稱“路政機構”）。２００９年５月１日，云南省公路路政管理總隊正式籌備組建，成為具有行政執法主體資格的行政職能事業單位。

１．２ 主要資金來源

路政機構組建時期的經費因財政供給政策不明，來源主要有省級財政資金和地方財政資金兩部分。省級財政資金包括中央轉移支付專項資金、賠補償費預算外支出；地方財政資金主要是地方財政部門撥給各級路政機構用于彌補執法工作經費不足的資金。

２路政機構部門預算管理存在的問題

２．１ 預算編制不合理

首先，由于部門預算項目支出編制過程中職責不清，使部門預算與職能部門的工作特點沒有緊密結合，批復的部門預算在執行中與實際相差較大，還造成頻繁調整部門預算。在上報預算時，往往缺乏對有關項目進行充分論證的流程，預算的結果也缺乏精準數據的支撐。

其次，預算項目編制與資產管理結合力度不夠，致使部門預算項目編報不實。如房屋維修費預算項目，各路政機構就沒能考慮與房屋實用面積相結合，辛辛苦苦編制的預算項目，給人造成預算不實的感覺，沒有規范性；再如計算機設備購置預算項目，按常理應在固定資產報廢前一年編入部門預算，但因固定資產管理過程中存在問題，各路政機構只能根據各職能部門需求編報，沒有考慮固定資產的使用期限因素，也沒有與在職人數相結合進行據實測算，給人造成年年買設備，設備就是不夠用的假象。

對于“路政賠補償費”及“公路路政罰沒收入” 的非稅收入測算，因路政機構組建期不長，隨著公路路政管理工作的加強，收入將逐年減少，致使非稅收入測算不夠準確，造成收入計劃與實際執行結果差距較大，客觀上需要路政機構重新審視非稅收入的測算方法，均衡路政機構預算資金管理。

最后，一些預算項目編制過程中科目細化不準，如把所有預算項目的支出經濟分類都編入同一個末級科目，沒有考慮到基本支出的支出經濟分類，造成部門預算執行過程中支出用途不實，精細化程度不高。

２．２ 路政罰沒收入未納入預算編制

由于路政罰沒收入未納入省級部門預算，各路政機構的路政罰沒收入形成的罰沒返還，表面上是用于彌補路政機構經費不足，同時也說明路政機構經費保障機制出現了問題。罰沒返還雖然可使各路政機構的工作經費得到部分保障，但省級財政部門及上級部門會認為路政機構有罰沒收入的返回，可以不給足應保障的部門預算基本經費，事實上也正是如此。這體現出路政機構部門預算沒有統籌考慮、合理安排，與綜合預算原則不符，而且這與罰沒收入應執行收支兩條線相悖。

２．３ 預算執行缺乏重點

路政機構的預算支出包括如下幾部分：按照優先保障原則安排的人員經費和日常公用經費，形成路政機構基本支出預算，按照需求安排的經常性專項業務費以及用于路政機構發展的基層業務用房建設、辦公設備購置等其他資本性支出，形成路政機構項目支出預算。這幾部分預算都有其中心和重點環節，在編制和執行過程中務必要抓住這些環節，才能實現預期的效果。但是從實務工作中來看，由于路政機構組建時間不長，致使在預算執行方面沒有抓住重點，使得預算執行效果不夠理想。

路政機構預算執行得不好，反映出編制的預算項目變化性差。路政機構在執行部門預算過程中往往會遇到因國際貿易摩擦等客觀因素，在沒有替代品的情況下想購買的商品無貨，使部門預算無法執行。特別是變化性差的預算項目，其執行的效果會大打折扣。如一個計算設備購置預算項目，因編制預算時把執行目標定死了，執行時沒有可執行的其他項目對象。

２．４ 超支現象嚴重

路政機構本身具有資金多頭收入和多頭支出的特點 ，在資金管理和使用上本來就比較復雜，又沒有一個切實可行的預算計劃，云南省公路路政管理總隊在近幾年來出現嚴重的超支問題。

3改善云南省公路路政管理總隊預算管理的對策

３．１ 細化預算編制，規范資產管理

由于單位性質和管理環境特殊而復雜，在預算管理上，路政機構必須要對自己有一個明確的定位，可以適當借鑒企業全面預算管理的思想，通過運用科學、合理的預算編制方法，制訂出可行的預算管理計劃，并嚴格執行。在現有預算科目基礎上進一步細化，做好可行性論證，重點針對資產預算編制工作進行重整，加強對物資需求的管控，加強對固定資產更新和報廢處理的控制和監督。針對收入和支出要切實做好“兩條線”管理。

３．２ 將路政罰沒收入納入預算管理

自２０１１年１月１日起，路政機構全面實施政府收支分類改革，路政罰沒收入全部納入省級財政預算管理，罰沒收入全額上繳省級金庫，執法辦案補助支出由省財政廳審核下達。這就意味著，罰沒款將作為預算收入和支出的一個項目進入預算編制當中，在收入和支出上不再具有隨意性，實現對路政機構執法辦案補助支出與其他支出的統籌管理，形成路政機構綜合部門預算。

３．３ 抓住預算管理重點

要達到的理想支出結構：人員經費占總支出的２２％，公用經費占２８％，辦公設備類支出占２０％，發展性支出占３０％。

4結論

在采取上述措施后，云南省公路路政管理總隊的預算管理水平直線上升，改革措施頗見成效。可見，預算管理對于一個公路路政管理單位而言多么重要，建議我國其他公路路政部門也建立起全面的預算管理體系，在做好本職工作的同時，保護好國有資產，防止國有資產流失。

主要參考文獻

［１］財政部，交通部．公路經營企業會計制度［Ｓ］．１９９８．

［２］財政部．施工企業會計核算辦法［Ｓ］．２００３．

［３］周國光．公路經營企業財務管理與會計核算有關問題的探討［Ｊ］．交通財會，２００２（１１）．

［４］周國光．公路行業財務管理學［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００５．