北京低碳交通發展的實踐與對策

［摘要］ 隨著我國城市化的快速發展，交通擁堵、能源消耗和碳排放問題日益凸顯。為減少交通建設、運輸對生態環境的不利影響，低碳交通成為必然選擇。北京作為我國交通問題突出的城市之一，積極發展低碳交通并采取了相關措施。本文在分析這些措施利弊的基礎上，提出未來北京低碳交通的發展對策，促進城市實現可持續發展。

［關鍵詞］ 低碳交通； 交通政策； 公共交通

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 065

［中圖分類號］F294.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0107- 02

一、發展低碳交通的背景及意義

交通運輸是我國目前能源消耗量最大且污染增長最快的行業，自２０００年以來，我國機動車呈現爆發式增長，汽車尾氣也成為城市污染的主要來源。城市汽車的過度增長和使用，帶來交通擁堵、大氣污染和交通安全等問題，嚴重影響了城市經濟運行效率和市民生活質量。在全球“低碳”發展的趨勢下，“低碳交通”成為城市未來交通發展模式的新探索。所謂“低碳交通”是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發展方式，目的在于提高交通運輸的能源效率，優化發展方式。低碳交通的建設是一個體系化過程，從交通運輸系統的規劃、建設、運營、維護，到交通工具的生產、使用、相關制度和保障措施，以及人們的出行方式等方面都需進行低碳化改造。

近年來，我國城市發展也開始踐行低碳交通。這不僅可以減少我國交通建設、運輸對生態環境帶來的影響，同時對營造健康文明、低碳環保的生活方式，使我國交通運輸可持續發展具有積極意義。

二、北京低碳交通的實踐

隨著北京市不斷擴容，城市人口與出行需求急劇增加，使城市交通不堪負荷，問題日益突出。截至２０１０年１２月，北京市機動車保有量已達４７６萬余輛，汽車排放物占到排放總量的４０%~７５％，并逐步上升。近年來，北京市高度重視低碳交通的建設，在公共交通系統建設、城市道路規劃、高污染車整治等方面成績顯著。

首先，大力發展公共交通。申奧成功后，北京進行快速公交線路規劃，２００５年以來開通了３條大容量快速公交線路，新開通、調整大量常規公交線路，公共交通出行比例由２００５年的２９．８％增長到２０１０年上半年的３９．３％，軌道交通網絡化運營粗具規模，大大改善了居民出行環境。

其次，實施交通管理措施。北京在公交基礎設施不斷完善，公交出行比例不斷上升的同時，汽車保有量也不斷提高，為緩解道路交通擁堵、節能減排，北京積極實施低碳交通管理政策。以奧運為契機，廣泛借鑒國際經驗，實施了車輛尾號限行、錯峰上下班等交通管理政策，降低小汽車使用強度。

此外，應用節能先進技術。除改善交通結構外，北京市還積極引入國外先進技術，在奧運會期間大規模應用新能源汽車，為奧運保障服務的５０輛電動車目前仍正常運營，北京市還在積極探討新能源車發展、基礎設施建設、補貼方法、資金來源等問題。

采取一系列低碳交通管理措施后，北京在很大程度上緩解了交通壓力，降低了污染物排放。但我們也應看到其中存在的一些問題：

第一，汽車限行在一定程度上造成了部分道路資源的浪費。根據北京尾號限行規定，限行時間為工作日的早７時至晚８時，長達１３個小時。在限行的部分時段中，道路資源沒有被最大化利用。

第二，實施尾號限行后交通擁堵狀況改善有限。據北京交通發展研究中心的交通出行數據統計分析，目前北京路網早、晚高峰平均車速仍只有每小時２４．２千米和２０．１千米。如不進一步采取措施，到２０１５年北京高峰期間路網的平均車速將可能只有每小時１５千米。

第三，公共交通水平有待提高。北京市公共交通不斷建設，但目前中心城的軌道交通線網密度仍然較低，五環路內僅為０．２３千米／平方千米；同時公共交通還存在運能運力不足、換乘不便，公交運行速度慢、候車時間長等問題，這些直接影響到公交工具的使用效率。

第四，私家車有增多的趨勢。為規避限行政策，許多家庭選擇購買第二輛車出行。來自發改委的統計數據顯示，２０１０年北京市機動車的增長速度保持在每天新增１ ３００輛，在如此巨大的車輛保有量的情況下，低碳生活的實現仍有很長的路要走。

三、未來北京低碳交通發展的對策

為加快實現北京低碳交通，未來應重點從以下幾方面發展：

首先，選擇適宜的交通發展模式。發展清潔燃油、使用新技術能較好地實現節能減排，在打造低碳交通的同時，還應選擇與城市發展相適宜的交通模式、出行結構。“十二五”時期，我國將積極建設公交城市，使公交和私車更好地結合起來，營造良好出行環境。

其次，制定相關經濟政策。借鑒國外先進經驗，提高汽車使用稅費等控制機動車流量，如新加坡實施擁擠收費，在其他措施的配合下使高峰小時交通量下降了４５％，采用公交車出行的數量增加了近５０％；同時通過進行多種公交補貼提高公交利用率。

再次，推進公交信息化發展。鼓勵采用新的技術促進公交智能化，大力發展智能交通信息系統，為公眾出行提供信息服務，提高公交運行效率和服務質量。如在公交車樞紐、站點普及電子信息站牌，使出行者可以方便及時地獲取公交服務信息。

最后，調動公民參與低碳交通建設的積極性。加強交通文明宣傳，號召市民文明出行；提升交通服務、管理水平；通過開展公交周、無車日等活動，倡導采用公共交通、騎自行車或網上購物等綠色出行方式。未來北京的“低碳交通”發展需要依靠政府、企業、社會與個人的共同努力。

主要參考文獻

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