BPR在高校經濟管理中的應用研究

［摘要］ 由于高校在組織管理和運行的過程方面與企業類同，一些企業管理的先進理念和方法也同樣適合高等院校。本文試就BPR在高校經濟管理中運用的理論和實踐設計進行探討，兼論JIT等管理方法在高校經濟管理中的運用。

［關鍵詞］ BPR； 高校； 經濟管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 058

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0097- 02

一、研究背景

高校是一個不以營利為目的的事業單位，其生存和發展所需的資金主要源自兩個方面：一是屬于公共財政支持的財政性資金，如財政撥款（或稱財政補助收入）和納入非稅資金管理的行政事業性收費收入；二是學校自籌經費，如科研收入、接受捐贈和其他收入等。據相關研究統計，近年來單位學生的財政補助金額與生均培養成本之間的差距呈擴大的趨勢，因此自籌經費對高校的發展尤為重要。就高校組織收入的性質而言，它既有行政事業單位的財政性資金收入，又具有企業單位組織收入的特征。目前我國高校的管理正處于計劃與市場并存和交錯期，如高校的招生計劃（相當于企業的原材料資源）是政府分配的，而高校畢業生（相當于企業生產的產品）則需通過市場配置自找出路來就業，完全按市場經濟規律運行；高校的行政部門（相當于企業的管理部門）還基本上按與政府相對應的機構設置，高校后勤部門還似一個小社會，大而全，小而全（單位承擔了社會的功能）；高校生產的產品（畢業生）還不夠精致，不能及時提供社會急需緊缺的專業人才和設置相應的課程，舊有的專業不論是否有效益，只要有教師，就要招生；隨著高校兼并重組，多校區（生產場地）辦學成本優化也是當前國內眾多高校運行中面臨的現實問題。正是由于高校的運營和管理過程與企業類同，一些企業經濟管理中的先進理念和方法也同樣適用于高等院校。本文試就ＢＰＲ理論在高校經濟管理中的應用進行探討，兼論其他一些先進的管理方法在高校的運用。

二、ＢＰＲ理論及研究文獻

企業流程再造（ＢＰＲ）由邁可·哈默于１９９０年最先提出，是對企業的業務流程作根本性的思考和徹底翻新，目的是在成本、質量、服務和速度等方面取得顯著的改善，能使企業最大限度地適應以顧客（Ｃｕｓｔｏｍｅｒ）、競爭（Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）和改變（Ｃｈａｎｇｅ）（簡稱３Ｃ）為特征的現代企業經營環境。ＢＰＲ徹底擺脫了基于亞當·斯密勞動分工理論建立起來的以職能為導向的管理模式，特別是在當今高速發展的信息技術支撐下，ＢＰＲ已成為企業提高績效的重要思想和方法。在相關研究中，杜棟 等提出大學流程再造的基本原則及配套措施，黃蕾等提出以顧客滿意為導向的高校流程再造來滿足人才培養需求的多樣化，兩者都著重于理論研究。黃秀文 等提出ＢＰＲ在高校內部管理體制中的應用，張敏 等提出ＢＰＲ在高校教學管理中的應用，齊紹瓊提出ＢＰＲ在高校財務管理中的應用等，都是側重于高校管理的某一方面。本文著重論述高校突破傳統組織分工理論的束縛，提倡以學生（產品）為導向、機構變通與并行運作、適當授權，并給出實施案例，同時輔以其他先進管理方法以達到快速適應環境變化、培養社會所需人才的目標。

三、ＢＰＲ的具體應用

隨著高等院校體制改革和社會的發展，高等院校應在注重社會效益（提供公共服務）的同時，通過服務社會提高經濟效益來生存和發展，精簡、融合那些沒有附加值或附加值不高的人員或部門，建立以招生、教學管理和就業為核心的管理團隊，通過運用先進管理理論和方法，對內部分工、內設機構和辦學場地等進行流程再造，從而節約成本，提高辦學質量和層次。

（一）機構設置的改造

１． 以學生（產品）為導向的機構重組

按組織和形成收入的職能來設置高校的內設部門，即按產（教學）供（招生）銷（就業）這樣的機構模式，將招生部門和就業部門從學生工作機構或其他機構中獨立出來，成立招生工作機構，學生工作部門的其余科室全部歸并入教務部門，以加強對招生的宣傳力度，“采購優質的原材料”，同時招生規模直接影響到高校獲取財政撥款補助金額。成立就業工作機構，由其全面負責學校畢業生（產品）的推銷工作，加強對畢業生就業的指導工作，要使高校生產的產品有市場需求，并建立用人單位和高校的供需聯系渠道，提供需求信息，舉辦多種形式的專場招聘會等。還要做用人單位的后續服務（售后服務）工作，對畢業生作跟蹤調查，收集用人單位對畢業生的信息反饋，并及時反饋給高校的教學部門（生產部門），教學部門可根據反饋的信息及時調整教學計劃和課程設置，以期不斷滿足社會對人才的需求，為社會提供優質的畢業生，這也是符合當前教育管理部門對高校提出的加強內涵建設和服務社會的思路。教務部門主要負責在校生各種教學任務的安排和學籍管理、組織學生生產實踐和實習等與培養其成才的各種教學活動等。成立人力資源管理機構與財務管理機構，負責高校人力資源管理及財務運作。其他處級機關單位可精簡成一個綜合辦，負責各項黨務、宣傳、工會、共青團員管理及內審監督部門，以期大幅削減高校人力資源成本，變革高校以人員成本為主的預算分配模式，由吃飯型財政向事業型財政過渡。各教學組團（學院、系、部）不變。

２． 財務管理機構的重組

隨著財政部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線等重大改革的深入，財務管理應由支出導向管理轉向預算管理和績效管理，高校財務管理也必須與此相適應，高校的理財觀念也應由節流型向開源型轉變。會計機構內部設置也應順應這種改革，遵循以預算—核算—績效評估為理論主線的設計思想進行流程再造，具體設計方案如圖１所示。

（二） 校區（生產場地）優化整合

高校經過多年擴招和兼并重組后，已經具備較好的發展基礎，但隨著多種辦學形式的發展和招生規模的迅速擴大，高校各種用房增多，從而導致學校用地規模和建設規模仍不斷加大，再加上由于高校合并而形成多校區辦學的格局，大大增加了校園管理的成本。（１） 造成教育資源的嚴重浪費，分散的校區布置使教育設施小而全地自成一統，各校區資源無法彼此共享，一些設施不能充分利用，資源的集成效應不明顯，造成資源的浪費。（２） 不便于教學管理，分散的校區不利于教學的統一管理，也不便于教師的教學和學生作跨學科的發展。（３） 增大了校區的運營管理成本，學校辦學分散，難以達到規模效應，學校運營管理成本增大。（４） 不能適應信息時代的需求，現代社會注重信息的交換和流通，強調學科與學科間、人與人之間的聯系與交流，而分散的布局無法做到。（５） 不利于形成良好的教學環境，由于分散而缺乏整體與長遠規劃，學校建設易與其他用地建設相互摻雜，相互干擾，矛盾突出。

因此高校辦學場地的優化整合勢在必行，通過老校區土地置換和其他方式籌集資金來建設一個新校區達到資源集中和規模效應是當前高校主流實施方案。根據流程再造理論，通過在優化和布局各教學組團上使得相關教學活動所涉及的公共實驗室、圖書資料、公共設施相對集中，專業實驗室緊隨相關教學組團，同時建立以市場為導向的后勤服務體系，減少辦學場地的運營管理成本，以相對集中和相關性資源共享的方式來達到資源的優化整合，消除不利影響。

（三） 信息化平臺建設

高校內部分工、內設機構和辦學場地等優化組合和提高效益的關鍵手段是信息化平臺建設，只有通過對信息的有效加工和數據挖掘，建立決策支持系統，才能充分發揮機構重組和流程再造的價值。當前各高校都普遍建立了校園內部網絡，部分高校還實施了校園一卡通工程，這為信息化平臺的建設奠定了堅實的基礎。

四、ＪＩＴ的運用

當前各高校辦學呈現出某種相對固定的形態，即專業固定、教師固定、學生招生計劃固定。而當前社會對人才的需求層次和結構變化極快，按這種模式要調整或增設一個新專業是非常困難的，在硬件條件上其建成速度與資金的供給幾乎是成正比的，既要增加對新專業教學設備等固定資產的投入，還要爭取增加招生計劃。當然這還不是最關鍵的問題，最主要的是引進新專業所需師資隊伍，不但成本高昂，還不一定就能在有限的時間找到這么多優秀且勝任的專業人才。運用ＪＩＴ生產管理理論，改變過去這種“三固定”的思維方式，按純經濟模式（暫不考慮教育部教學評估對師資人數的要求）來運營和培養人才。具有固定資產性質的教學設備可由學校投入，而在師資隊伍的建設上，則可采取跨學校或地區的多種外聘形式。同時建立一整套對外聘教師的考核評價機制，以保障對教學質量的控制和監督。這種做法的優點：一是對外聘教師完全按市場經濟模式運作，學校不承擔人員的相關固定費用；二是通過經濟杠桿調節，可以選聘到一些本校無法引進的名師名教；三是根據市場的需求，及時地生產出市場所需求的產品（學生）。

五、結論

ＢＰＲ在高校的應用主要涉及教學體系和管理體系。本文的立足點是ＢＰＲ在高校管理體系中的應用，教學組態順應學校布局而調整，側重點是從高校經濟管理角度來闡述ＢＰＲ的應用與設計方法，并給出具體案例設計，兼論ＪＩＴ等生產管理信息系統在高校應用的可行性及前景。

主要參考文獻

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