正確行使廢標權有效防范廢標產生

2011-12-31 00:00:00蘆艷

中國管理信息化 2011年13期

［摘要］在招投標活動中廢標時有產生，如何降低廢標率甚至杜絕廢標的出現，成為招投標各方高度重視并迫切需要解決的大事。本文從廢標的概念出發，就廢標設立原則、起因展開研討，旨在對招標行為的規范和投標素質的提高有所幫助，從而杜絕廢標的出現，以推動招投標活動健康發展。

［關鍵詞］廢標；原則；廢標權；起因；防范

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 055

［中圖分類號］F271 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0092- 02

目前，招標投標作為一種強制性的、重要的競爭性締約方式在經濟活動領域中被廣泛使用。有招投標活動，就不可避免地會有廢標產生。那么，在招投標活動中招標人該如何行使廢標權，而投標人又將如何防范廢標的產生呢？本文從廢標的概念出發，就廢標設立原則、起因展開研討，并對招標人的廢標權行使和投標人的廢標防范進行研究。

一、廢標的概念

根據不同的法律依據，廢標有兩種不同的解釋。按照《政府采購法》，廢標為動詞，指宣告招標程序終止的行為，即將標廢棄。根據范圍又可分為兩種行為：否決所有投標人的投標，即整個招標項目廢標；否決單個投標人的投標。按照《招標投標法》，廢標為名詞，指經過評審委員會評審不符合招標文件要求而喪失了繼續參加評審資格的標函，即被廢棄的標。在本文中，將“廢標”一詞限定在后者進行討論。

廢標的構成要件主要有以下3點：① 投標人已制作投標文件并已參加投標。這是構成廢標的前提條件。潛在的投標人只是具有一定的投標意向，尚未將意向制作成投標文件，那還不是法律意義上的投標人，自然無“標”可廢。② 此類投標文件違反了招投標法律法規、規章或招標文件規定。這是構成廢標的實質條件。③ 此類投標文件均無法進入招投標過程中招標、投標、開標、評標、定標5個環節中的最后一個環節——定標環節。這是構成廢標的程序條件。

二、廢標條件設立原則

廢標有兩種情形：法定廢標和約定廢標。法律法規明確規定的條件沒有滿足而導致的廢標，稱法定廢標；招標文件特別約定的要求，投標標書中沒有被響應而導致的廢標，稱約定廢標。根據這兩種情形，廢標條件的設立應遵循下列原則：

１．現行有關法律、法規和規章中有規定的，應當按照其規定在招標文件中設立相應的廢標條件。根據２００１年建設部第８９號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標辦法》第三十五條條款；２００１年計委、建設部等七部委聯合發布的第１２號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條條款；２００３年計委、建設部等七部委聯合發布的第３０號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條、第五十二條條款等有關精神，法定廢標條件主要有：

（１）投標文件未按招標文件要求密封的。

（２）投標文件未加蓋投標人及企業法定代表人章或法定代表人授權的代理人印章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的。

（３）投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。

（４）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金的或提交的投標保證金有瑕疵的。

（５）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

（６）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規定提交備選投標方案的除外。

（７）投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。

（８）投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的。

（９）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。

（１０）投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的。

（１１）拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的。

（１２）逾期送達的或者未送達指定地點的。

（１３）未能對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應的： ① 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限； ② 明顯不符合技術規格、技術標準的要求； ③ 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；④ 投標文件附有招標人不能接受的條件； ⑤ 不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

２．法律法規沒有規定的但允許招標人根據招標項目的具體情況自行設立的其他廢標條件，招標人或招標代理機構應當根據項目實際和減少合同糾紛為目的，本著公開、公平、公正和誠實守信的原則，酌情、慎重設立廢標條件。一般可在招標文件中設立下列廢標條件：

（１）投標人法定代表人未按招標文件規定參加開標會，又無指定代理人（以授權委托書為準）或雖參加開標會議但不能出示有效身份證件證明其身份的。

（２）開標時，擾亂會場秩序，經勸阻無效的。

（３）實行“暗標”評審的，技術標違背招標文件規定，在其正文中出現可識別投標人身份的任何字符、徽標（包括文字、符號、圖案、標識、標志等），或其封面及封裝方式不符合招標文件規定的。

（４）設有“攔標價”時，投標人的投標價格超過“攔標價”的。（５）技術標經評審后認定為不能滿足招標文件要求或不合格的。

（６）沒有專門的安全保證措施或安全保證措施不能達到招標文件規定的合格標準的。

（７）不違背法律法規規定的其他廢標條件。

３．招標文件中有關廢標條款應當以醒目的方式進行標識，且在廢標條件中作對應的集中列示。

三、廢標的起因

（１）對招投標的法律法規、規章條例中關于廢標的認定條款知之甚少，吃不透其中的真正含義。

（２）招標文件未詳細通閱，關鍵問題未仔細推敲，對模棱兩可的詞句為未及時提出質疑。

（３）工作責任心不強，對投標文件未能認真編制、仔細校對，以致漏洞百出。

（４）編制投標文件時間倉促，以致忙中出錯。

（５）封標工作馬虎，未仔細弄清封標方式、蓋章簽字位置等內容，而倉促封標。

（６）時間觀念不強，送標時間似是而非。

（７）手中握有多家掛靠單位投標文件，主觀上有串標奪標與殺價奪標傾向，以致投標文件經不起詳細評審而露出馬腳。

四、招標人如何行使廢標權

１．正確行使廢標權。法律賦予招標人在招標文件中有設立廢標條件的權利，廢標權是一項法定權利。招標人可以根據項目實際設立一些除法定廢標條件以外的廢標條款，但這使得實踐中出現了一些廢標權濫用的情況。同時招標人的廢標權是否被正當行使，不僅關乎招標投標活動能否順利進行，也關系到對投標人合法權益的保護，因此招標人要酌情、慎重、正確行使廢標權。

２．對廢標權的限制。行政監管部門有必要對廢標權濫用的情形采取一定的限制措施。對廢標權的限制可以從實體和程序兩方面來考慮。第一，對廢標權適用條件的實體性限制。首先，招標人不得在招標文件中提出不合理的廢標條件。《招投標法》第十八條規定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。其次，對廢標的界定應嚴格對照法定廢標和約定廢標條款。再次，決定否絕全部投標應尤為慎重。第二，對廢標權行使的程序性限制。首先，評審過程中出現廢標情況應履行一定的程序，須2/3以上評委獨立表決通過，并在評標報告中記錄。其次，行使廢標權前對某些容易引起廢標的條款，招標人或招標代理人應盡善意的提醒和告知義務。最后，應提供給被廢標的投標人以事后的救濟程序。《招投標法》第二十九條規定“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人”。２００４年七部委第１１號令《工程建設項目標投標活動投訴處理辦法》第三條“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關部門投訴”。救濟程序包括投標人在一定期限一定范圍內的補充、修改或者撤回投標文件以及最終的投訴權。

五、投標人如何防范出現廢標

（１）加強學習，深刻領會有關招投標的法律、法規、規章，吃透法定廢標的認定條件。

（２）詳細通閱招標文件，因每個項目有關廢標的條款各有不同，避免出現低級錯誤，并對招標文件模棱兩可的文字及時提出質疑。

（３）標書由責任心強的同志編寫，校對人須與編制人分開。

（４）編制時間充足，切忌突擊拼湊成文。

（５）封標時再查看一遍標書格式、內容，并按招標文件要求封標。

（６）開標時間、地點、所帶證件、參加人員，不要搞錯，早做準備。

（７）加強法制觀念，應靠自身實力奪標。

六、結束語

綜上所述，廢標問題必須引起招投標各方高度重視。一方面需要招標人正確行使廢標權，規范招標程序；另一方面投標人要加強業務素質，提高工作責任心，汲取經驗教訓，從而從源頭上防范廢標的產生，共同維護公開、公平、競爭有序的招投標秩序。

主要參考文獻

［１］翁諳．淺議廢標條件的設立［Ｊ］．中國招標，２００７（４５）．