關于加強社會勞動保險財務管理的幾點思考

［摘要］ 隨著我國經濟體制改革的深化和市場經濟的發展，社會勞動保險越來越受到公眾的普遍關注，社會勞動保險在我國社會保障體系中的作用也越來越大。同時伴隨著受益范圍的擴大和人數的增多，社會保險基金監管控制工作的壓力和難度也在增加。本文針對當前社會勞動保險財務管理中存在的不足，探討如何加強社會勞動保險的財務管理。

［關鍵詞］ 社會勞動保險；財務；管理；方法

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 024

［中圖分類號］F840.61 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0037- 02

一、社會勞動保險

社會勞動保險制度是國家根據人民的體質和勞動資源情況，規定在一個年齡界限，允許勞動者在到達這個年齡界限時或者購買勞動保險達到一定年限時，作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家、社會提供物質幫助，保障其晚年生活的一種社會保障制度。一般由雇主和勞動者雙方繳納保險費，國家財政直接負擔或以稅收優惠形式負擔一部分費用，構成養老保險基金。在被保險人達到規定的繳費年限及其他享受待遇的條件時，由社會保險經辦機構按照法律規定的條件，支付養老待遇。在市場經濟體制中，社會勞動保險制度是我國社會保障體系中的重要組成部分。

二、社會勞動保險財務管理中存在的問題

社會勞動保險是勞動者和用人單位以及國家所簽訂的一種“協議”，更是政府保障民眾基本生活的重要措施之一。隨著保險范圍的擴大和資金的增加，在社會勞動保險財務管理中暴露出諸多問題。

１.監管不力

雖然國務院和各地人民政府都三令五申，嚴禁單位或個人私自挪用保險基金，但是在現實中資金被挪用的現象也屢見不鮮。這種現象的出現除了相應的制度不完善以及個人權力過大之外，更重要的原因是對基金有針對性的監督制度的缺失或監督力度的缺乏。

２.部門間不協調

在我國的社會勞動保險管理部門中，雖然各個部門制定了不同的制度，但是由于我國行政制度的實際情況，形成了分而管之的局面，不同部門之間由于溝通失效，給保險基金的管理造成了一定的困難。

３.管理人員素質不高

目前在我國行政體系中，一些基層人員的素質還跟不上時代的需求，其職業道德和知識水平較低，抵擋不住金錢的誘惑，進而走向了犯罪的道路，損害了國家和人民的利益。

４.基金使用審批混亂

在社會保險基金的具體使用過程中，會計科目未經批準，未經上級同意隨意增設或刪除賬目，刪改指定設置的明細科目的現象不斷出現，造成了基金財務管理混亂、賬務不明、人民財產流失的嚴重后果。

三、加強社會勞動保險財務管理的措施

１.加大監管力度，建立監管機制

社會保障工作是一項服務大眾性的工作，同時也具有一定的行政審批職能。要實現社會保險基金的良好管理，就必須加大對其監管的力度，增加其工作的透明度。使社會基金的使用不僅受到監管部門的監督，更要受到大眾的監督，自覺接受社會、輿論的監督。同時加強對權力的制約，形成集體決策機制。充分發揮紀檢監察部門對社會保險基金監管的執法監察職能。

２.加強人才培訓，培養基金監管人才

社保基金監管工作是一項專業性強，涉及面廣的工作，其要求監管人員須具備財務、審計、稅務、金融、法律等多門知識。因此，應對其監管人員進行相關業務培訓，提高他們的專業水平，增強其職業責任感。同時，要加強對社?；鸨O督管理人員的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、苦樂觀、廉潔奉公思想的教育，提高社保基金監督管理隊伍的自重、自警、自省、自勵意識，提高思想道德素質，筑牢拒腐防變的防線。

３.加強部門的協調

只有加強各部門的協調，才能共建社會保障基金的安全機制。由于社會保障工作涉及財政、審計、稅務、郵政、銀行等多個部門，要使各部門充分履行對社保資金的監督管理職能，充分發揮各自的作用，就必須建立由勞動保障、人事、監察、財政、稅務、審計等有關部門組成的社會保障監督委員會，參與社保資金監督管理方面重大事項的決策、定期或不定期地進行監督檢查，同時各個部門相互配合、相互監督，形成統一的監督管理體系，以確?；鸢踩暾?。

４.加強對費用開支的管理

為使保險基金發揮其應用的作用，保障人民的利益，必須嚴格執行相關制度。例如，對社會保險機構購買一萬元以上的物品必須報上一級社會保險機構進行審批；縣、市社會保險機構基建項目及購置小汽車必須在辦理正常手續之前報地、市社會保險機構審核，省社會保險局審批。嚴禁用公款大吃大喝，亂發錢物，揮霍浪費。

５.完善規章制度

無規矩不成方圓，是公認的真理，然而有規矩卻不遵循，對其視而不見、束之高閣是最大的“犯罪”。對于關系民生的社會保險基金，必須要完善各項制度，并堅決嚴格執行。首先要抓緊制定規范全國統一的社會保險會計核算制度；其次要嚴格執行統一的會計核算制度，制定社保經辦機構、征收機構、財政等各有關部門的會計核算制度；三是建立統一的社會保險會計報表；四是應盡快制定基金在途時間考核指標，促進征收部門及時將基金轉入基金收入專戶，當月收繳的當月必須全部轉入，以確?；鸬陌踩?，服務大眾。

６.完善相應的法律

完善社會保險基金相關的法律，為其監督提供更為完善有用的法律支撐，同時依法進行社會保險執法監察，強制用人單位為勞動者按時足額繳納社會保險費，維護勞動者合法權益，真正做到應保盡保，從根本上防止企業不參保，杜絕用人單位漏報參保人數，少報繳費基數，遏制惡意拖欠社會保險費。嚴把社會保險基金人口關，最大限度地擴大社會保險基金的征收范圍。

四、總結

社會保險是我國現代社會經濟生活的重要方面，是一項重要的社會政策，它既是勞動者享有的維持基本生活的權利，也是政府應承擔的義務，對保障人民基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展起著重要作用。雖然目前其財務管理存在著一些漏洞，但是隨著相關法律的完善和監督機制的加強，社會勞動保險財務管理亦將逐步完善。

主要參考文獻

［１］王君南，陳微波．勞動關系與社會保險［Ｍ］． 濟南：山東人民出版社，２００４．

［２］呂學靜，張壽琪．社會保險基金管理與監督［Ｍ］．北京：中國勞動社會保障出版社，２００５．