淺談我國循環經濟法體制的完善

［摘要］ 在以可持續發展為重要內容的科學發展觀在全國深入貫徹落實的當代，大力倡導循環經濟已經成為協調經濟發展與環境保護的最佳選擇，而對這一經濟形式的立法是經濟健康有序發展的保證。我國作為在這一項法律建立相對滯后的發展中國家，推進循環經濟，必須完善循環經濟法律體制。

［關鍵詞］ 循環經濟法；體制；可持續發展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 032

［中圖分類號］F061.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0049- 02

一、完善循環經濟法體制的必要性

循環經濟是一種新的經濟運行模式，它是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟從本質上并不是改變經濟運行的內在規律，而是依托一定的制度安排對經濟運行的路徑進行規范和引導。加快進行循環經濟的制度建設與創新，是推動和促進循環經濟健康有序發展的重要保證，特別是通過建立針對循環經濟發展的法律法規和相關制度來有效推進循環經濟的發展。現代法治社會是用法律來規范社會結構和控制風險的社會，因而起決定作用的是國家制定的法律和制度。由此可見，以法律形式和法律體制規范循環經濟是具有現實的制度創新意義的。

二、我國循環經濟法體制建立的主要問題

1.現行環境保護法與循環經濟發展脫節

現行環境保護法是１９８９年在１９７９年版的環境保護法試行法的基礎上修改制定的。這一版本的環境保護法是建立在國家經濟體制從計劃經濟向市場經濟過渡的經濟社會結構基礎上的，其經濟發展模式仍然屬于“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經濟增長模式。因而植根于這一社會基礎的環境保護法的立法理念和內容是以“末端治理”為主的思想價值模式。因此這種思想模式指導下的環境保護法是完全迎合相關企業“先污染后治理”、 “邊污染邊治理”的經濟增長方式和經營方式的。眾所周知，排污治理問題是企業履行環境保護社會職責的主要內容，也是環境保護法及執法部門集中處理的事務。以此為例，現行的排污收費制度存在很大的缺陷。首先是收費標準低，與企業因肆意排污所得的利潤相差甚遠，對企業根本構不成應有的約束。其次是收費方法不合理。現行收費制度往往是單項超標排污制度，即同一排污口如果排出兩種污染物，那么就按照最高指標的那一種污染物來計算罰款費用，因此誤導了企業往往只對收費的那一種污染物的治理。

2.現行循環經濟法對環境資源相關概念界定模糊，導致法律責任認定無法可依

環境污染問題之所以棘手，主要在于環境資源在數量、質量、污染的范圍和程度上都難以確定和量化，從而造成認定法律責任的執法部門由于缺乏法律依據而難以操作，主要表現在環境資源歸屬權制度和容量權制度的缺失。我國憲法中對環境資源的權屬問題規定得非常模糊抽象，僅僅規定歸國家和集體所有，但是并沒有指明行使環境資源所有權的主體，更沒有明確中央與地方政府、企業和部門、個人的權利和義務，結果造成了國家集體的資源所有權被各個主體肢解，客觀上促進了各種主體對環境資源進行掠奪式開采和利用。恰恰是由于這種環境資源權屬制度的抽象性，造成了環境資源抽象的公有性，負責管理資源的行政管理部門往往成為環境資源的實際所有者，并將這種管理權進行人為分配和尋租，從而使環境資源失去了有效配置的途徑。由于缺乏相應的法律措施，管理體制不合理，使得環境資源得不到合理的配置。

3.現行環境保護法的資源再利用原則貫徹不夠

現行的環境保護法貫徹了循環經濟的減量化原則，《節約能源法》、《可再生能源法》強調生產環節資源的投入減量；《清潔生產促進法》強調生產過程中的廢棄物減量；《固體廢物污染環境防治法》強調減少廢棄物對環境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環經濟法制建設應當加以完善［1］。這種資源再利用原則的貫徹滯后往往會誤導立法工作將循環經濟簡單地視為降低利潤和生產力度從而降低對資源的利用的規范過程，因此這種執法工作實際上是對企業經營的一種壓制，并非引導和對環境的真正合法保護。

三、完善我國循環經濟法體制的對策

1.建立健全綠色ＧＤＰ核算制度

綠色國民經濟核算制度是指在核算國民經濟狀況時，要切實將環境成本、環境收益、自然資產和環保支出納入國民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態價值、經濟價值以及社會價值，并在維持生態環境對經濟發展承載能力的基礎上，引導經濟增長，走向經濟發展，促進經濟生產與自然再生產的良性循環，實現經濟效益、環境效益和社會效益統一協調［2］。當前的ＧＤＰ沖動是造成環境問題難以根治的原因之一。很多地方政府就是為了ＧＤＰ而放任企業肆意對環境的污染。因此就要建立綠色ＧＤＰ核算制度，其內涵就是在傳統ＧＤＰ核算中將那些關于城市大氣污染引起的健康損害、水污染、室內空氣污染造成的健康損害、酸雨損失以及鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失等扣除掉。環境污染、資源浪費和生態破壞的貨幣量化核算目前全球尚未確立公認的方法，致使綠色ＧＤＰ指標在核算上存在諸多不易克服的技術性困難。不過，綠色ＧＤＰ核算體制仍然在操作性上可以有比較好的技術載體，可在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。

2.完善循環經濟規劃制度

規劃是從事各項事業的前提和基礎。循環經濟規劃的內涵本質是國家對循環經濟發展目標、重點任務和保障措施等進行的安排和部署，這也成為國家政府對循環經濟進行評價考核并實施限制或禁止措施、鼓勵扶持政策的重要依據。因此首先要確定發展循環經濟的指導思想和主要目標。改革開放30余年來，黨和國家在集中加快推進兩個根本性轉變，我國在推動資源節約和綜合利用，在總結探索發展循環經濟模式方面取得了積極的成效，在黨中央提出的資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針指引下，節約資源取得了明顯成效。

主要參考文獻

［１］呂靜，張思峰.論我國循環經濟的法制保障［Ｊ］．改革與戰略，２００７（５）.

［2］張曉亮，呂任生.可持續發展背景下我國循環經濟法律制度的完善［Ｊ］．現代企業文化，２０１０（２３）.