城郊結合部流動人口創新管理

［摘要］ 隨著我國城市化進程的加快，城市人口不斷增加，因而加強對城市人口的管理已經成為政府和社會必須予以重視的一個社會問題。現階段芙蓉區城郊結合部人口管理存在的主要問題有：人口總量逐年增加，流動人口數目激增，出生人口素質健康水平有待提高等。政府管理部門應該遵循城市人口的發展規律，重視其自身的組織，以達成服務自身、服務城市和服務社會的目的。

［關鍵詞］ 人口管理； 社會保障； 長沙； 芙蓉區城郊結合部

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 064

［中圖分類號］C924.24 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0106- 01

隨著國家有關人口政策的調整以及構建和諧社會戰略目標的實施，城市人口問題已引起社會廣泛關注和各級政府部門的高度重視。長沙芙蓉區城郊結合部毗鄰機場和星沙高新技術開發區，新形勢下如何加強人口管理，做好人口服務保護工作，提高城市運行管理與社會服務的能力與水平，確保長沙人口資源環境可持續健康發展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

１芙蓉區城郊結合部人口管理存在的問題

１．１人口總量逐年增加

根據有關調查結果，芙蓉區城郊結合部經濟總量每年１５％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，工業遷移人口和流動人口勢必繼續增長；同時，“十二五”時期，芙蓉區城郊結合部戶籍人口中進入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結合部人口總量增長呈現繼續上升趨勢，城郊結合部長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規模會隨之面臨嚴峻的挑戰，目標管理工作不僅沒有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復雜。

１．２流動人口數目激增

在我國城市化進程中，流動人口管理已經成為社會管理中亟需破解的一道難題。相對于工業化所取得的成就，我國城市化水平明顯偏低，目前只有３６％，越來越多的農村剩余勞動力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現階段中國社會的必然選擇。長沙作為一個經濟、社會、文化資源比較豐富的城市，以其優越的人文歷史環境、良好的就業條件和發展機遇，成為流動人口向往追求的重要目標。根據對芙蓉區城郊結合部流動人口的調查，安徽人專門賣肉，山東人分工賣蔬菜，河南人供應糧油，浙江人賣小商品，形成產、供、銷一條龍服務，解決了十多萬人的日常生活問題。

２創新芙蓉區城郊結合部地方政府人口管理的措施

２．１強化流動人口管理

首先要完善流動人口管理法規體系，要加快流動人口和出租房屋管理立法進程，完善法規體系建設，為流動人口和出租房屋管理提供強有力的法律支撐和保障，使政府部門、各級管理組織能夠做到依法管理、依法辦事、依法治市，提高流動人口管理服務工作的規范化、法制化水平。其次是要著力推進戶籍制度改革。現在對人口的管理仍然沿用計劃經濟體制下的戶籍和身份證制度，這種將公民分為城鎮居民和農村居民、將人口分為非農業人口和農業人口的二元結構管理辦法，不僅難以管理好流動人口，而且阻礙了市場配置資源基礎性作用的發揮。加之戶籍和身份證信息比較單一，不能形成全國性的聯動互用，始終處于靜態和被動狀態。這樣一種管理模式，將對社會的政治穩定和經濟發展帶來較大的負面影響。因此，應該轉變觀念，著力推進戶籍制度改革，實現政府管理由“管住” 向“管活” 方向的轉變，徹底變革戶籍管理制度，打破人力資源流動的阻擋門檻，實現真正意義上的公民稱謂及管理單一化。

２．３實現自身管理的創新

一是由社會控制為主的治安管理型向城市統籌規劃、綜合管理轉變；二是由戶籍人口與暫住人口雙軌管理向實有人口管理模式轉變；三是由重管理輕服務向管理與服務并重、寓管理于服務之中轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社區管理服務體系為主的屬地管理模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、社區依法自治、基層組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變。在這里我們重點探討對政府管理部門完善責任制考核。考核評估是人口管理過程中的一個重要的環節，通過考核和評估，可以使責任制得到落實，對經驗及時總結，對管理活動中存在的問題及時發現以便及時解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標的調整，考核評估工作本身也要作相應的調整和完善，這不僅體現在考核評估的內容上，而且也體現在考核評估方法的改進上。在進一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎上，努力改進考核辦法。應采用年終考查與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、定量考核和定性評估相結合、直接調查和間接評估相結合，注重創新。

２．４建立健全社會保障制度

創新流動人口管理的一個重要措施就是建立和健全社會保障制度，使流動人口享受到同等的受教育權利、同等的就醫權利、同等的就業權利、同等的失業保障、同等的最低生活保障等。只要流動人口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇。通過這樣的制度安排，來促使流動人口到流入地管理部門主動登記申報。同時對于流動人口的子女，首先要完善借讀手續，加強學籍管理。從規范學籍管理來看，在辦理借讀手續時，應要求流出地學校開具相關學籍證明，流入地學校每學期末開始辦理流動兒童的就學手續，并報上級主管部門備案。當地公安部門和學校應督促家長向原籍教育主管部門或學校報告其子女就學情況，并辦理回執手續。只有這樣不斷完善，才能及時監控，盡量避免失學。同時積極使用“協管員”的方式來進行配合管理，以應對人力不足等問題。但對協管員的考核方式要注重人文性，避免片面處罰性。

總之，人口是社會主義市場經濟中的主要組成部分，加強人口管理是一項系統工程。政府管理部門應該遵循它的發生、發展的規律，發揮它的積極性和潛力，以利用促發展，以利用促管理，達到服務自身、服務城市、服務社會的目的。