城管:行走于無奈與忍耐之間

2011年8月，我刊“以案說法”欄目報道了《<行政強制法>：城管暴力執法的終結者？》一文，該文就2011年6月30日出臺的《行政強制法》對規范城管執法問題做出了相應報道。這篇文章的刊登引發了城管相關人員和市民的熱議，一些讀者打電話到編輯部與編輯探討他們對城管的理解和看法，其中褒貶不一。

為了還原一個真實的城管工作和生活狀態，我刊記者走近城管，一探究竟。

記者體驗：

▌雙橋路菜市場，規整亂擺亂放攤位

2011年9月6日 下午兩點，正值艷陽高照，成華區城管局執法車開往了雙橋路菜市場，今天的任務是規整菜市場亂擺亂放攤位。

據成華區城管局綜合執法科科長宋文龍介紹，雙橋路菜市場是一個老市場，由于當初擴路，市場由路中間擺攤自發地變成了路兩邊擺攤經營。如今的雙橋路兩旁蔬菜鋪、水果鋪、干雜鋪等一應俱全，儼然成為了一個巨大的農貿市場。

由于每天都要到這條街進行巡邏，商家和城管工作人員似乎成為了熟人。“大姐，你這個箱子往里面放點，不要占了人行道”，說話間，兩名城管工作人員已將賣水果大姐的箱子挪了進去。那大姐臉上帶著一絲的不悅，因為這樣做勢必會影響她的生意。

違章占道是城管管理的一個重要項目。在一家“正宗簡陽羊肉湯店”外，板凳桌子都堆到了門外，這種情況肯定不符合要求。城管人員上前與店內人員溝通，但溝通后店員也不愿意將這些放進去，沒有辦法，城管人員只能像剛才那樣親自將板凳桌椅搬到了店內。

“很多時候，許多商家都不聽我們的規勸，那我們也沒有辦法，只有自己動手”。

▌圣燈路紅楓嶺街，違規店牌撤除

2011年9月8日下午兩點，記者跟隨成華區跳蹬河街道辦事處執法隊進行違章商牌店牌撤除行動。

今天撤除的“廁所串串”其實早已搬走，無人經營。

“撤除廣告牌也是我們城管的一項工作，因為這些直接影響著文明城市的創建”，跳蹬河街道辦事處執法中隊隊長彭堯東說。“店搬走了，只有我們來撤除，這些錢都是我們街道辦出，請一個工人一天大約100元”。彭隊長已在這條戰線上工作了11年，算得上一名老同志。說到城管工作，他給出的是“不容易”三個字。

這種不容易不僅體現在每天工作時間之長、工作量之大，更體現在群眾的一種態度上。撤除違章商牌店牌是容易引起商家和城管矛盾的一件事。2004年，彭堯東所在猛追灣街道辦事處所轄一家店鋪不愿意規范自己的店牌，店主叫來了一車人準備打他們。“不能硬來”的思想深深烙在彭隊腦子里，于是他不厭其煩地規勸，終于讓一群人氣焰降了下來，事情得到了妥善處理。

“現在，我和那家店主是朋友了，他還老說當初是自己不對，向我認錯”，彭隊長說到二人的關系，顯得很欣慰，被人理解是一件不容易的事。

▌瑞聯路早市，清理垃圾

西面瑞聯路一帶居住的人口可謂眾多，大清早的菜市成為了居民爭相前往的地方。其實在不遠處就有一個貝森路菜市，但由于里面的菜價普遍比這種流動商販貴，所以居民多選擇在外面購買。

早晨7點半剛過，青羊區城管就來菜市邊“吆”這些流動商販了。“快點拉走，要不然等會兒這路面的垃圾都掃不了了”，城管人員對一些賣青菜的推車農民吆喝著。

“馬上走，馬上走，你看嘛，讓我賣完這點嘛，”一位賣菜的老農向城管人員“求情”。

“慌啥慌啊，我們菜都沒有買完，每天起那么大早來買菜，你們都還要趕”，買菜的人群中也發出了抱怨的聲音。

聽到這些話，城管工作人員有些無奈地到另外一邊去“吆”了。

走進成華區城市管理局：

▌群眾滿意度低的背后

走進成華區城市管理局，成華區城管局副局長余輝給記者拿出一份當天的新聞報道，題目為《17個職能部門舉報回訪滿意度 城管僅20%》。這樣一份調查數據讓作為領導的余輝難免有些失落，但究其為何這等狀況，余局還是給出了我們一些他的想法。

“城管隊員當中，特別是協管人員中的素質低、人員配備少等情況確實存在的”，余輝副局長說。城管工作人員有正式人員和臨時招聘人員兩類，絕大部分街道協管人員都是臨時性的，而他們大部分都是只有小學或初中文化的中年人。

就拿成華區來說，全區800個協管員中，正式的僅有80個，也就是說有90%的協管人員都是臨聘。而這90%的人最高待遇不過1200元，大多數都只有800元，所以年紀輕點、學歷稍微高點的都不愿意到這里來上班。這個說法也被第二天的采訪所印證。在跳蹬河街道辦事處，才上班一天的兩個30歲小伙子已經不來了，主要原因是工資低、時間長、事情多。

另一方面，管理與處罰相分離讓城管工作人員在履行職責時遇到了不小的尷尬。比如工地管理就有建設局、房管局、交通局等多部門管理，但車輛超載超運又歸屬城管來處罰，這種權責分離的做法讓城管多數時候執行無力。

在很多問題上，體制起了相當大的作用。談到體制，余很有感觸。成華區城市管理局只能管到他所屬的一些部門的人與財，而具體的人事權都是下放到各個街道辦事處，由于現在實行的是屬地管理，因此，街道的人與財都不歸他們直接管理，他們的作用只是一種引導和指導。這樣有時候就造成了管理不通暢、思想不統一、執行措施相左的情況。

記者分析：

▌期待更人性化、更規范化

“互相理解！”是記者在短短兩天的采訪時間里感觸最深、也是城管工作人員最希望得到的東西。

工作時間長、工資待遇低、臟活累活多，這些似乎都不是他們最在乎的事。多一點理解、多一絲寬容是他們的心愿。成華區執法中隊隊長溫潔成告訴記者，如果普通市民能夠多了解城管的行業性質和工作內容，就能夠知道為什么城管那么“多事”了。

“上管天，下管地，中間管空氣”這是城管的工作描述，而因為城管是直接面對群眾，涉及到老百姓生活的方方面面，所以矛盾也是最集中和最易發的。特別是近幾年，各個媒體的輿論效應，讓個別的城管暴力執法成為了社會高度關注的事件，在事情發生后，幾乎所有的民眾都站到了城管的對立面，一件小事也許到最后就變成了群體事件。

其實，城管暴力執法行為由于被過度放大，讓我們對城管工作人員有了一種天然的敵視情緒。強行收繳小商小販秤桿，直接將商鋪違章占道的桌椅板凳拖上執法車，不準流動商販在街邊做生意等一系列動作，使需要普通生活的老百姓和需要養家戶口的商販厭惡，這種情緒帶來的后果是對城管人員潑臟水驅逐，甚至持刀相向。

作為城市基層管理者，城市管理員好比一塊夾心餅，夾在政府和民眾的中間。隨著城市化建設的加快，城市二元結構的加劇，盡管在大的方面政府與民眾的努力方向、期許都是相近似的，但是在涉及到具體方面時，政府的決策和考慮有可能會與民眾的實際行為相悖，這時候，需要誰去做中間的橋梁，需要誰去平衡這個度，城管必須去擔當起這樣一個承上啟下的作用。

然而最開始的家長式作風，讓正在接受民主意識的公眾“忍無可忍”，進而就演變為“一顆耗子屎打壞一鍋湯”的狀況，遲來的轉變、公開的執法似乎沒有為城管重樹良好的形象。

或許，我們的城市管理者要讓民眾將最初的壞印象轉變為好印象，應該多借鑒其他地區、國家城市管理的方法。比如香港行政執法體系實行警署、行政執法、法院一體化，并且擁有人員配置強大，充足的資金投入，健全的管理體制。新加坡更是擁有一部完善的《公共環境衛生法》，上面規定了上萬的條款，因此新加坡又被稱作“This is a fine city”（罰款的城市）。

城市管理人員如何在壓力面前更好地工作，取得群眾的認可，我想應該從三個方面來做。第一，城市管理人員自身專業素質的提高，不僅要把業務知識學好，更要在思想層面上熱愛本職工作，提高個人修養，管理中更多一些人性化。第二，政府應該為城市小商小販提供合適的經營攤點，并收取少量的費用或者完全公益讓其擺攤，這樣就可以減少商販因為付不起攤位費而成為流動小販。第三，作為傳播媒體，也需要有正確的輿論引導，不要過度激化城管和群眾的矛盾。