“兩化互動”不能穿新鞋走老路

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好“新”字文章。

我省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議召開以來，全省各地認真學(xué)習(xí)和貫徹劉奇葆書記在會上的重要講話精神，掀起了加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的熱潮。但在推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的實踐中，一些地方也存在一些認識上的偏差。以下通過學(xué)習(xí)劉奇葆書記講話精神，結(jié)合我省推進“兩化”實際，談?wù)剬讉€問題的認識和思考。

▌我省正處于加快推進“兩化”的黃金時期

回顧“九五”和“十五”時期，我省經(jīng)濟增長相對較慢，城鎮(zhèn)化率增速比全國低0.5個百分點以上。而“十一五”時期，我省GDP增速比全國高近3個百分點，城鎮(zhèn)化率增速比全國高0.5個百分點以上。數(shù)據(jù)表明，我省與全國的發(fā)展階段存在明顯差異，全國已處于工業(yè)化中后期的穩(wěn)定增長階段，而我省卻進入了工業(yè)化中前期的快速增長階段。因此，盡管我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程滯后于全國，人均GDP僅為全國70%、城鎮(zhèn)化率低于全國9個百分點，但我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的“黃金時期”。必須把握歷史機遇，加快推進“兩化互動”，努力縮小發(fā)展差距。

▌“兩化互動”要避免哪些問題

2010年我省常住人口為8042萬人、城鎮(zhèn)化率為40.2%，按照我省“十二五”規(guī)劃，要在2015年使城鎮(zhèn)化率達到48%以上，需每年增加城鎮(zhèn)人口130萬。按每增加1個城鎮(zhèn)人口需增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資6萬元計，則每年需增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資780億元；按每人最低標準15平方米保障住房面積、每平方米按建設(shè)成本2500元計，則每年需要增加保障住房投資488億元，兩項共需每年增加投資1268億元。這些都主要靠政府性投資，而要增加各級政府投資能力，必須增強各級財政實力，尤其是各級稅收能力。

目前，世界各發(fā)達國家的稅收主要以消費環(huán)節(jié)的稅收為主，但我國的財稅體制仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收為主，亦即各級財政的稅收主要來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，用于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟實力才能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟實力增強了，才能更好地改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)人口的集聚能力。所以，推進“兩化互動”，必須以工業(yè)化為動力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化最終將是無米之炊。

同時，如果我省每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口130萬人，按其二分之一需要在城鎮(zhèn)就業(yè)計算，則每年需要額外增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位65萬個。這將形成很大的就業(yè)壓力。處理不好，甚至可能影響社會穩(wěn)定。因此，城鎮(zhèn)化的推進，必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、尤其是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與提供就業(yè)的能力相適應(yīng)。對未來五年城鎮(zhèn)化率的發(fā)展指標，必須要以人為本、認真算賬、科學(xué)預(yù)測，一些地方抱著加快發(fā)展的良好愿望，但脫離自身發(fā)展實際，盲目提出過高的城鎮(zhèn)化率目標是不適宜的。

▌城鎮(zhèn)化給我們帶來了什么

在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是市場需求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚將產(chǎn)生巨大市場需求和有效擴大市場購買力，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推進作用。而且這些市場需求和購買力所對應(yīng)的產(chǎn)品主要是市場半徑較小的建筑材料和生活必須品需求，因而主要是對本省產(chǎn)業(yè)的市場需求。我們應(yīng)該從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，利用好城鎮(zhèn)化推進所帶來的市場需求，把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更加廣闊的市場需求空間。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是滿足人民生活需求，也是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的巨大投資，還可以有效擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。上述需要每年增加的1268億元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房投資中，若40%轉(zhuǎn)化為鋼材、水泥等建材的市場需求，每年將增加以本省產(chǎn)品為主的市場需求507億元，五年共可增加相關(guān)產(chǎn)品市場需求2536億元。同時，還有相當(dāng)部分投資轉(zhuǎn)化為對其他產(chǎn)品的市場需求。

城鎮(zhèn)人口的集聚，不僅將進一步提高城鎮(zhèn)居民收入，也將有效提高市場購買力。上述城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的巨大投資中，若同樣有40%轉(zhuǎn)化為對勞動力市場的需求，每年將增加以“農(nóng)民工”為主的勞動需求507億元，五年共增加勞動需求2536億元，這些勞動需求將轉(zhuǎn)化為勞動收入并最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品需求。另一方面看，2010年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15461元、人均消費性支出為12105元，分別比農(nóng)村高10321元和8208元。即便未來五年650萬新增城鎮(zhèn)人口和325萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口收入達到全省2010年平均水平，即可年新增居民可支配收入總量671億元和年新增社會消費總量267億元。

▌穿新鞋走老路是行不通的

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好“新”字文章，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，切不可盲目追求所謂的政績或片面的發(fā)展速度，穿新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的新鞋，走傳統(tǒng)工業(yè)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路。

推進新型工業(yè)化，要堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高科技含量，以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但也要從實際出發(fā)，不是什么縣都去發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高發(fā)展的效益，大力促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端。

推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本的理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為注重人的城鎮(zhèn)化，切實保障新進城人員的社會就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等，避免城鎮(zhèn)化的推進速度與所能提供的保障能力不相適應(yīng)，減少可能引起社會不安定的因素。要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價來推進城鎮(zhèn)化，尤其不能把征地僅僅作為“生財之道”。（作者系四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，本刊專家顧問小組成員）