從失去到收獲

▌水磨，從這個最美的秋色出發

流水潺潺的壽溪湖畔，高高的吊腳樓、黃墻青瓦的羌式樓沿山而建，水磨鎮像一幅掩映在煙雨濛濛中的潑墨山水。

走進禪壽老街，每一位初次來訪者都沉醉在秋色包裹的川西風情、古樸風韻中；而每一位重訪者都迷醉了，這哪里還是那個曾經充斥著粉塵、黑煙與污水，并在地震中淪為廢墟的水磨鎮？

三年前開始的重建，水磨人立下了重新定位、規劃先行的原則。首先就是“騰籠換鳥”，外遷高耗能的企業，引入旅游業和高等教育，將水磨從震前的一個工業園區，向旅游、教育、安居的方向發展。

隨著重建進程的加快，房子有了，學校、醫院等基礎服務設施日漸完備了，但接踵而至的問題是工廠遷走了，很多農民也失去了土地，將來的生計該怎么辦？

這是一道擺在重建者面前的難題。

而今天，他們已經以一個個鮮活的例證解決了這個難題。

在禪壽老街上，一家名為“川江魚府”的飯店生意興隆。女老板宋姐說，在房屋重建時，政府就幫她們規劃設計，打造的房屋都是兼帶店面與院落的格式。就是說，一家人，有自己的住房，住房前面有門面。這樣就可以發展旅游，就可以解決老百姓的生計問題。

集鎮的老百姓通過搞旅游富了起來，那高半山的老百姓又該怎么發展呢？鎮黨委對此有著更為長遠的打算。

“在水磨的高半山上，有茶葉基地，有獼猴桃種植基地、跑山雞養殖基地和生豬養殖基地，通過集鎮的旅游，帶動起高半山農家樂和養殖業的發展，達到全鎮全面發展的目標。”

水磨的重建是整個災區重建的一個經典，但其實，也是一個常態。從這個最美的秋色出發，我們繼續前行。

▌北川，一段值得珍藏的復墾日記

2008年6月，記者初到北川羌族自治縣的陳家壩鄉，這里還滿是大地震后的慘烈，土地村莊遭受滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的破壞，被數米至數十米厚的砂礫、塊石及巨石所覆蓋，無法耕種與居住。

一年后，再訪陳家壩，依稀可見的是亂石覆蓋中的雜草叢生，這生命力頑強的小草仿佛寓意著這片土地上不屈的力量。

今年，映入記者眼簾的已是一幅幅生動的畫面。人們正在進行田坎的砌筑和土地的深翻。村民們高興地說：“原來的田都沒法耕種了，現在通過砌擋土墻，土地深翻，加上道路建設，我們重新找回了土地。”村支書介紹說，為了保證質量和進度，村上成立了“業主委員會”，由村民們確定施工隊，按規劃設計進行土地復墾整理施工。

今秋，曾經荒廢了3年的土地上重新收獲了豐碩的果實，玉米、花生、茶葉……“莊稼人有自己的土地心里才踏實”，樸實的話語透出了村民喜不自禁的滿足。

地震后，北川縣曲山鎮、擂鼓鎮、漩坪鄉、陳家壩鄉和禹里鄉5個極重災鄉鎮，有84個重災村的7718戶、24058人成為因災失地農民。他們有的原宅基地完全損毀，有的耕地滅失無法復墾或復墾后人均不足0.5畝。

面對復墾難度大、經費投入多的情況，黨委、政府用工程招標來實現工程復墾，并按照“縣主導、鄉組織、村主體、民主辦”的機制，采取土地復墾、土地整理和土地開發相結合的方式解決了難題。

3年來，北川縣已投入資金近3億元，復墾災毀土地13.7萬畝，年均實現增產糧食13萬多噸。

▌青川，并不遙遠的南寶山

南寶山隸屬邛崍市油榨鄉，地處天臺山風景旅游環線，距離成都市區120公里，豐富的森林資源構成了一個天然的綠色氧吧，風景美不勝收，如畫如詩。

但在當地鄉親們心中，最美的顏色卻是災區群眾安置點。

從油榨鄉出發，沿著蜿蜒盤旋的山路，40分鐘就來到了南寶山安置點。車行至山腳，遠遠仰望，一棟棟樓房矗立在半山腰，五星紅旗在山間飄揚，大紅燈籠在房間高掛，濃郁的川西民居特色讓人備感親切。

2009年3月27日，青川縣80戶295人移民外遷到此，這是青川縣第一批跨市安置移民，此后青川、汶川共計遷來1202人。

在這些漂亮的別墅式新居里，水、電、光纖等配套設施和健身休閑、綠化設施一應俱全。青川縣國土局的同志介紹說，在自愿放棄青川的補助之后，外遷到此的移民建房不需自己掏錢。

南寶山安置點原來是一座農場，廢棄多年。被確定為移民安置點后，邛崍市整治土地4965畝，復墾廢棄茶園2910畝，整理老茶園1066畝，復墾廢棄建設用地472畝，其他農用地122畝，用于移民安置。

另外，邛崍市按照每人每月“三孤人員”400元、特困人員300元、一般人員200元三個檔次給予生活補助，所有村民按人均0.5畝菜地、2.1畝茶園的標準分配給土地，房產證、房屋土地使用權證、林權證、土地承包經營權證也已頒發到戶。

南寶鄉黨委書記季正修說，來自青川、汶川的移民也納入成都市城鄉統籌范圍，每個村每年不低于20萬元的公共服務資金；確權頒證，為農戶發放用于養老保險補貼的“耕保基金”。

青川縣移民主要集中在金花村。2010年，36歲的金花村村民何天玉有了搬入新家后的第一筆“進賬”：她家分得了1.6畝“老川茶”。一茬茶采下來，有了2000多元的收入。“今年的收入肯定高于去年。”

地震三年后有一個全面的統計，青川縣34624名因災失地農民中，外遷邛崍、劍閣、元壩等地安置2306人，其余32318人在縣內得到妥善安置，全部搬入新居。

青川縣長陳正永說：“失地農民建起了新房、流轉了土地、培訓了技術、發展了產業，實現了‘搬得出、穩得住、安居樂業能致富’的目標。”

▌都江堰，躍上“星級”的農家樂

李兵一家原來住在青城山鎮紅巖村一組，在“5·12”特大地震中，他家房屋全部垮塌，宅基地也損毀了。“當時好著急哦，不曉得接下來該咋個辦。”

咋個辦？都江堰市，這個擁有63萬人口的“中國歷史文化名城”，地震后面臨的就業難題前所未有。10萬城鎮勞動力，23萬農村勞動力，全市總計33萬勞動力，一場地震，15萬就業者變成失業者。

面對史上最為嚴峻的就業形勢，最緊迫的民生問題，失地農民咋個辦？政府咋個辦？

解決難題，需要科學的謀劃；渡過難關，需要迅捷的行動。“震后，我們迅速成立了都江堰市因災失地農民安置幫扶工作領導小組。”都江堰市就業服務管理局相關負責人介紹，通過開展職業技能培訓、落實就業援助政策、狠抓就業援助服務、加大創業扶持力度四項舉措，扶持因災失地農民就業、創業。

就這樣，李兵兩口子參加了由當地就業和社會保障中心組織的創業培訓，學習了酒店管理課程，“我們和家里人商量后，決定把新居打造成家庭旅館，借助青城后山的旅游資源開辦農家樂。通過培訓，我們對發展農家樂有了更長遠、更細致的規劃，明白了硬件投資、服務質量的重要性。”

在政府的支持下，李兵獲得了創業扶持小額貸款。今年8月20日，李兵在紅巖新村修的新居投入使用，“林野客棧”正式開門迎客。

“上山的路是政府出錢修好的，新村村民房前屋旁的景觀，也是由政府出資統一規劃打造的，連停車場等配套設施都修得巴巴適適，現在的檔次比以前那些老農家樂高多了，收入當然不錯了。”

今年，在都江堰、虹口、青城前后山景區，出現了一大批上檔次、上“星級”的農家樂。同李兵一樣，震后通過政府的就業創業幫扶，都江堰涌現了一批實現“被動就業”向“主動創業”的典型。

【新聞背景】

“四川因災失地農民安置幫扶行動”

原則：就地、就近、分散安置；逐戶建立臺賬，逐戶落實措施；幫助開展住房重建，搞好土地整理復墾，大力支持產業發展。

階段性成效：全省調劑宅基地1.4萬畝，整理復墾調劑耕地17萬畝，因災失地農民全部實現安居，基本實現人均擁有耕地0.5畝，11.2萬人實現就業。

下一步舉措：繼續加大耕地整理復墾力度，及時分配到戶，加快推進確權頒證，確保解決因災失地農民土地問題；加大產業幫扶，大力發展特色種養業和林業經濟，逐戶落實增收項目，幫助群眾持續增收；加強技能培訓，提高群眾素質，多渠道解決就業。