新常態下加強基層農技推廣體系建設的思考

武二忠 顧萬海 邱 江 錢 明 （江蘇省泰州市農業委員會 225300）

新常態下加強基層農技推廣體系建設的思考

武二忠 顧萬海 邱 江 錢 明 （江蘇省泰州市農業委員會 225300）

為促進基層農技推廣體系建設、加快農業科技成果轉化，以泰州市基層農技推廣體系基本情況為例，分析了當前農技推廣中存在的問題，并就新常態下加強基層農技推廣體系建設進行了思考，認為可通過完善推廣網絡、加強隊伍建設、創新服務方式、提升農民素質、強化財政保障等措施，建立分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力的多元化新型農技推廣體系，從而培育出高素質的新型職業農民隊伍，為現代農業發展提供支撐和保障。

基層農技推廣體系；問題；建設思路；泰州市

基層農技推廣體系是農業科技成果轉化的主要力量，是推動農業科技進步的關鍵環節和重要載體。近年來，泰州市通過機構改革，將鄉鎮原農技站、林業站、水產站、農機站、蠶桑站整合為綜合性農技推廣中心，由鄉鎮政府管理，鄉鎮畜牧獸醫推廣機構變為縣級農業主管部門的派出機構，管理權限收歸市（區）農業主管部門，逐步理順了管理體制；同時，通過開展“五有”（有先進的服務手段、有優良的專業人員、有規模化的示范基地、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障）鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，服務場所面貌大為改觀，硬、軟件配備水平大幅提升，服務能力明顯增強。但當前，規模化、集約化、機械化、智能化成為了新常態下現代農業的發展趨勢，農業發展新常態也對基層農技推廣服務提出了更高要求，而當前基層農技推廣體系存在的一些問題，成為了制約現代農業發展的瓶頸。針對這些問題，筆者就如何加強基層農技推廣體系建設提出了切實可行的建議。

1 當前泰州市基層農技推廣體系存在的問題

1.1 基層農技推廣網絡不健全

農技推廣網絡在基層出現“線斷”、“網破”的問題，突出表現為鄉鎮農技人員總體偏少和村級服務出現斷檔。據統計，泰州市每1萬人中僅有農技推廣人員3.56人，部分鄉鎮還把有限的農技人員抽調到從事鄉鎮政府中心工作，且有部分農技人員在編不在崗、在崗不在位。在村級，由于編制限制，絕大部分村沒有配備專職農技員，農技推廣服務工作出現斷檔，“最后一公里”問題沒有很好解決。

1.2 農技推廣隊伍老齡化問題突出

老齡化、知識更新慢等問題在基層農技推廣隊伍特別是鄉鎮一級表現尤為明顯。全市鄉鎮級在編農技人員中，30歲以下的僅有43人，占在編總人數的2.6%，而50歲以上的有646人，占比高達39.0%。如某鄉鎮在編在崗農技人員全部在50歲以上，平均年齡達55.2歲，人員斷層問題尤為突出。隨著現代農業的快速發展，農業生產技術更新較快，農業服務領域不斷拓寬，與之相對比的是基層一線技術指導人員的知識更新速度已趕不上形勢變化，服務手段和服務模式落后，對現代農業生產的指導難以到位。此外，農產品質量檢測監管、物聯網技術、新興信息發布技術等新職能的增加，也需要相應的知識配套和技術服務。

1.3 服務對象的科技文化素質總體偏低。

截至2014年底，泰州市農村勞動力有211.48萬人， 而直接農業從業人員僅為44.3萬人，絕大多數文化程度高、思想活躍的青壯年農村勞動力轉移進城，導致農業從業人員的年齡偏大、婦女比例高、文化程度低、實踐技能低等問題突出。據統計，全市農業從業人員中，初中及以下文化的農業勞動力占80%，且平均年齡在56歲以上，他們對新技術、新品種、新模式的接受速度慢、領會能力差、掌握能力弱，加大了農技推廣的難度，降低了農技推廣的效率。

1.4 農技推廣工作經費保障不平衡

在財政狀況較好的地區，基層農技推廣服務人員的工作經費基本能得到保障，但財政困難的地區，尚未將服務工作經費全額納入年度預算，農技人員工作開展困難。同時，由于機構改革造成的管理體制不同，導致同一地區不同推廣單位間也存在差異。如歸口縣級農業主管部門管理的人員辦公經費列入縣級財政預算，經費保障穩定；而歸口鄉鎮管理的經費保障相對較差，甚至有少部分鄉（鎮）農技站的工作人員因工資等正常待遇得不到保障，只能依靠經營創收來解決工資和經費不足的問題，導致其主要精力和工作重心偏向經營性服務，服務質量大打折扣。

2 新常態下泰州市加強基層農技推廣體系建設的思路

面對現代農業發展的新常態，建立分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力的多元化新型農技推廣體系，培育出高素質的新型職業農民隊伍，對發展現代農業和建設新農村意義深遠。

2.1 建立健全縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡，打通農技推廣“最后一公里”

在原有的縣、鄉（鎮）兩級農技推廣服務機構的基礎上，服務體系宜繼續向下延伸，可設立村級農技推廣服務點，以政府購買服務的形式，建立兼職農技員制度。同時，明確縣、鄉（鎮）、村三級重點任務，縣級重點強化對鄉鎮農技推廣機構和一線農技人員的業務管理、經費支持和培訓指導，鄉鎮建立包村聯戶制度，重點培育科技示范戶、加強技術指導，村級全面負責該村的農技推廣與指導工作，形成分工協作、責任明確的農技推廣服務網絡，有效破解農技推廣“最后一公里”的難題，實現農技推廣服務全覆蓋。

2.2 強化農技推廣隊伍建設，提升服務農業生產能力

2.2.1 加強人員補充

結合工作實際及空編情況，及時通過公開招考的方式，從農業高等院校中擇優錄用一批專業對口、熱愛農技推廣的優秀畢業生，充實基層農技推廣隊伍。同時，將涉農專業的大學生村官、“三支一扶”以及特崗計劃人員作為鄉鎮農技推廣機構的補充力量加強培養，待鄉鎮相應崗位空缺時，優先從以上人員中聘用。

2.2.2 穩定隊伍，降低人員流動性

加強對農技推廣人員的管理，鄉（鎮）及縣級不得隨意安排和調用專職農技人員從事與農技推廣無關的工作，公益型農技推廣人員編制不再與經營型服務人員混崗混編，混崗在編人員無特殊情況一律回崗，確保在編人員在崗在位。

2.2.3 加快知識更新

根據產業發展、人員素質層次及科技服務需求，采取“分層分類、分期分批、集中辦班”的形式，科學制定培訓計劃，精心安排培訓內容，增強培訓的針對性。同時，鼓勵和支持農技人員通過專業研修、繼續深造等方式進行學歷提升，對專業不對口或不能滿足當前服務要求的農技人員開展第二學歷教育。

2.3 創新農技推廣服務模式，增強農技推廣服務活力

2.3.1 打造農技推廣的信息化服務平臺

充分利用網絡、電視、廣播、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“12316”、手機短信、農技服務云平臺、科技網絡書屋等現代服務手段的作用，構建電視、網絡、電話、手機客戶端等“四位一體”的農技推廣信息化平臺，增強農技服務便捷性，提升推廣效率，提高服務質量。

2.3.2 加強與涉農科研院所合作

借助科研院所在技術、人才等方面的優勢，通過簽訂合作協議，成立技術專家平臺，建立農科教、產學研合作關系，為基層農技人員和農民解答有關的技術問題，促進基礎性技術服務、集成性技術推廣和重大技術試驗示范等推廣活動的有效開展。

2.3.3 建立農技人員掛鉤聯系農戶的服務機制

進一步深化“包村聯戶”服務模式，建立常態化的縣（市、區）、鄉（鎮）兩級農技專家掛鉤聯系種植大戶的服務模式，形成專家與農戶一對一或多對一的掛鉤幫扶服務機制，及時、快捷、高效地解決農戶生產難題。

2.3.4 鼓勵和扶持社會化服務組織參與農技推廣

鼓勵和支持農業社會化服務組織開展各類農技推廣服務活動，加快形成多元化、多形式、多渠道的農技推廣格局，為農戶提供全方位、低成本、高效便利的生產經營服務。

2.4 加快培育新型職業農民，提升農民科技文化素質

充分依托農業職業技能培訓、新型職業農民培育和農村實用人才培訓等項目，組織開展分種類、多層次、全方位的教育培訓，通過培訓，集中推廣農業科技。同時，鼓勵有條件、有意愿的農民參加農業高等職業繼續教育，提升文化層次，加快培育有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農民隊伍，推動農業規模化發展，有效破解農業科技推廣難題。

2.5 加大財政支持力度，保障農技推廣服務順利開展

（1）將基層農技推廣經費納入縣級財政預算，提高縣鄉農技推廣機構工作運轉、推廣服務的保障水平，逐步改善基層農業科技推廣的工作條件。（2）將基層農技推廣人員全部納入全額撥款事業編制，切實保障工資、福利等待遇，并及時足額落實到位。（3）從政策、資金等方面加大對基層農技人員參加繼續教育的扶持力度，加快培育本土型優秀農業科技人才。（4）加大農技推廣專項資金投入力度，重點支持基層農技推廣人員開展新品種、新技術、新模式等試驗、示范研究和農技推廣社會化服務，即政府花錢買服務。要求確保將相關費用主要用于村級農技員的補助和購買社會化服務組織提供的服務，從而完善公益型農技推廣的實現方式。

2015-10-12