少數民族受教育權的法理分析

［摘要］少數民族受教育權是憲法和法律明文規定的基本權利，是少數民族人權的重要組成部分。少數民族受教育權的有效落實和保障對民族地區的民族發展、人權進步、文化傳承和保護有重要的意義。加大民族地區教育經費投入、發展民族經濟、完善民族教育立法是少數民族受教育權有效落實和保障的重要措施。

［關鍵詞］少數民族受教育權；民族發展；民族立法

［中圖分類號］D922.16 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）08-0068-02

新中國成立后，在黨的民族政策的指引下，我國的少數民族教育事業取得了較大成就，但是，與沿海發達地區、同一地區少數民族聚居區和漢族聚居區相比，少數民族地區教育仍然存在一些問題，其中最核心的問題是少數民族受教育權的落實和保障。

一、少數民族受教育權的概念

接受良好的教育是公民個體融入社會、發展自我、奉獻自我的一個基本條件。為保障少數民族在經濟發展相對落后地區獲得教育，世界許多國家和地區對少數民族教育做了特別的立法規定。如美國在1968年頒布了《教育總則法》，1972年通過了《應急學校援助法》等專門性的民族教育法案。其中1968年頒布的《雙語教育法案》規定了母語為非英語的少數民族學生可以獲得平等的教育機會。加拿大在1988年通過了世界上第一部《多元文化法》，保障各個民族都可自由地繼承和發揚自己的文化和教育。新中國成立以來，我國在少數民族教育立法方面對于少數民族受教育權做出規定的法律法規主要體現在《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《民族區域自治法》以及一些地方法規、自治條例和單行條例中，如云南楚雄州、紅河州、西雙版納州等出臺了相應的民族教育自治條例。上述有關少數民族教育立法普遍沒有對少數民族受教育權作出一個明確的立法定義。界定少數民族受教育權應考慮主體、內容及客體三個要素。

一般認為，受教育權是指公民有從國家接受文化教育的機會以及獲得受教育的物質幫助的權利。受教育權包括兩個基本要素：一是公民均有上學接受教育的權利，二是國家提供教育設施、培養教師、為公民受教育創造必要的機會和物質條件。少數民族屬于公民，當然享有普通公民受教育權的權利，但是，針對少數民族這一特殊群體，國家在賦予其和普通公民享有同樣受教育權的權利以外，還應突出對少數民族群體受教育權的特殊保護。因而，少數民族受教育權是指少數民族依法享有、國家通過各種特殊的具體措施予以保障實現、在各類教育機構接受科學文化知識學習及本民族文化知識學習以實現自我發展的基本權利。理解這一定義需注意：首先，少數民族受教育權的主體是少數民族，即除漢族以外的55個少數民族。其次，少數民族受教育權的客體指的是少數民族受教育權中可作為財產權利對象的物品或其他可為主體控制和利用的物質財富。例如，國家給民族權利主體設立的民族專用經費和物資、依法歸屬權利主體所有和使用的教育資源和各種財產等。最后，少數民族受教育權的內容主要包括國家和當地政府的作為義務和不作為義務以及少數民族教育權、少數民族受教育自由、少數民族教育自由等。

二、少數民族受教育權的價值分析

早在19世紀初，拿破侖就曾說：“就政治問題之各方面而論，教育殆均為其最重要之基礎；因除非人民受有良好教育，與彼此有共同了解之諸種重要原則，國家殆無善治之可能。”在這里，資產階級突出強調教育對國家民主政治的重要性即國家“善治”的首要保證。其實公民個體受教育權的實現對國家、社會、公民個體都意味著一種“至高的善”。少數民族地區由于社會歷史、地理環境及社會政治等諸多因素的綜合影響，經濟、文化教育的發展相對落后于漢族地區。因而，立法對少數民族受教育權的特殊規定及其有效保障實現，更凸顯出其價值。

（一）少數民族受教育權對民族發展權的促進和實現有重要的現實意義

民族發展權是一個民族生存和發展的基本權利。民族發展和繁榮是我國各民族的奮斗目標，是社會主義民族工作的一個根本任務。民族的發展和繁榮以該地區的教育發展為先決條件，因而，少數民族受教育權對民族發展權的促進和實現有重要的現實意義。就我國現實情況而言，相關立法除對少數民族受教育權的規定和保障實施，堅持民族教育政策，繼續辦好為少數民族和民族地區服務的各級各類學校以外，還對民族地區和少數民族的子女上學資格繼續給予照顧，繼續堅持為少數民族子女上學提供優惠條件的政策，提供更多更好的機會保證民族群眾的受教育權的落實，促進了民族地區的各項事業的發展。

（二）少數民族受教育權促進民族地區人權事業的發展和進步

享有充分的人權一直以來是人類追求的理想。所謂人權是人作為人依其本性（包括自然屬性和社會屬性）所應當享有的權利，受教育權是我國憲法中明文規定的公民所享有的一項基本權利，它也是人權的重要組成部分。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議上，“國家尊重和保障人權”這一條款被莊嚴地寫入中華人民共和國憲法。少數民族受教育權是少數民族人權的一個重要組成部分，少數民族受教育權的落實和保障有力地促進了民族地區人權事業的發展。

（三）少數民族受教育權對民族文化的傳承和保護有重要的現實意義

我國是一個統一的多民族國家，長期以來民族間的交往和民族內部固有的鮮明的民族特性，形成了燦爛多姿的民族傳統文化。每個民族獨具特色的傳統文化的形成都經歷了數百年或上千年的時間，民族文化多樣性的喪失就像生物多樣性的喪失一樣，人們將很難重新構建。因此，保護民族特性，實現民族文化的多樣性，不但是對我國歷史文明的傳承，也是對世界民族文化的貢獻。民族教育在對民族文化的傳承過程中發揮著舉足輕重的作用，少數民族受教育權對民族文化的傳承和保護有重要的現實意義。

三、少數民族受教育權的保障與實現分析

權利不僅僅是寫在紙上，更重要的是權利在社會生活中得以貫徹落實。從少數民族教育的社會現實狀況看，確實不容樂觀。少數民族受教育權的保障與實現可從如下三個方面努力：

（一）中央政府應進一步加大對少數民族地區教育經費的投入

多年來，在少數民族教育的投資上，中央雖然采取了不少措施補貼民族地區的財政以發展教育，但和發達國家相比，我國中央財政對地方教育的投入依然太少。如日本（1980年）國家承擔了初等、中等教育經費的25. 4%，縣級政府（相當于我國的省）承擔了67. 8%；美國（1979年）聯邦政府承擔了8. 5%，州政府承擔了40. 1%。目前我國義務教育管理體制為以縣為主，在對教育的投入中，中央財政占2%，省級財政占11%，縣級財政占9%，鄉級財政占78%。這意味著縣、鄉兩級政府承擔了教育經費的87%。在少數民族地區，由于經濟不發達、生產力水平低下、財政困難，經費多靠國家補貼。在這種情況下，地方政府很難拿出足夠的經費發展少數民族教育。為保障少數民族受教育權的有效落實，中央政府應進一步加大對少數民族地區教育經費的投入。

（二）完善少數民族受教育權立法

民族教育立法是促進民族地區經濟發展、社會進步以及少數民族受教育權真正落實的必然要求。目前，黑龍江、吉林、寧夏已出臺省、自治區級的民族教育條例。另外，云南西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族、彝族自治州和貴州黔西南自治州都已出臺了州級民族教育法規。但是，目前我國關于少數民族教育的基本法遲遲不能出臺。根據我國《立法法》規定，國務院及其各部委有權制定行政法規、部門規章。在關于少數民族教育的基本法出臺之前，國務院及教育部應在自己的職權范圍內行使少數民族教育立法權。有關資料表明，教育部于2002年開始便起草制定《少數民族教育條例》，但迄今為止仍未頒布，教育部應該加快《少數民族教育條例》的制定步伐。將來全國人大制定出臺后，國務院和教育部應該及時出臺少數民族教育實施細則。少數民族教育法實施細則應當細化國務院和地方各級人民政府發展少數民族教育中的具體職責、民族教育的具體辦學形式等。

（三）發展民族地區經濟，為少數民族受教育權的有效落實提供物質保障

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。教育作為上層建筑，必定會受到經濟基礎的制約。因此，要發展少數民族教育，必須大力發展民族地區的經濟。目前的現實情況是大多數少數民族地區經濟落后、財力不足，但民族地區應當在利用國家優惠政策和行使自治權的前提條件下，結合本地方的實際情況，大力發展本民族地區的經濟，為少數民族受教育權的有效落實提供物質保障。

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