要死多少人你才肯罷手?

對于舟曲，我們曾經(jīng)十分陌生；可在經(jīng)歷了深度關(guān)注之后，我們卻變得更加陌生。

2010年8月7日的那個晚上，一場90毫米的急降雨毫無預(yù)兆地襲向甘肅舟曲北山，同一時間，縣城里僅有10毫米的降雨量讓人們放松了警惕。兩個多小時后，兩百多萬立方米的泥石流在北山形成，咆哮著沿舟曲縣北山的三眼峪溝和羅家峪溝傾瀉而下，泥石流連續(xù)越過十幾道未完工的攔渣壩，在黑夜里肆虐了40分鐘，舟曲5公里長、500米寬的區(qū)域被夷為平地，并造成1471人死亡，294人失蹤，2500多人受傷……

這是新中國有史以來最嚴(yán)重的一起泥石流災(zāi)害。為此中央和甘肅省投入資金50.2億元，用于舟曲災(zāi)害重建、恢復(fù)生態(tài)。那次泥石流看似天災(zāi)，但背后存在不能忽視的人為因素。本來，舟曲位于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，是不適宜進行過度開發(fā)的，但從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，當(dāng)?shù)厣挚撤ズ退亮魇?yán)重，舟曲白龍江水電開發(fā)程度更是達到理論可開發(fā)量的78％，而按照國際上公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對于河流水資源的開發(fā)不能超過40％，否則環(huán)境的負(fù)面影響將集中顯現(xiàn)。

然而，舟曲當(dāng)?shù)胤堑珱]有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，接受大自然的警告，反倒摘掉了安評和環(huán)評的緊箍，殺雞取卵，變本加厲地推進嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境的水電開發(fā)。

一年前，舟曲上千名同胞罹難，國家耗費幾十億重建；—年后，農(nóng)房繼續(xù)產(chǎn)生裂縫，更多農(nóng)田相繼塌陷，已經(jīng)稀缺的植被成片被毀，代之以大批無證水電站競相上馬。

據(jù)調(diào)查，目前全縣審批立項的水電站已經(jīng)有68家，而舟曲所在的整個白龍江流域，水電站項目已經(jīng)超過了1000座，其中僅有一家通過環(huán)評并到地震局登記注冊。對此，當(dāng)?shù)氐卣稹h(huán)保部門反對完全失效，招商局全力幫助無證水電站上馬，只為了水電開發(fā)每年將給地方財政帶來的2000萬元收入。

600公里的甘肅白龍江，在很多河段，水電站幾乎是首尾相接，干支流水電站達上千座，大部分水壩滴水不漏，大面積河段的白龍江頻頻出現(xiàn)斷流，河床裸露。長期以來，水電建設(shè)和生態(tài)保護之間形成了兩大對立陣營，是建壩還是炸壩爭論不休，在相持不下的爭論中，包括大渡河、雅礱江、金沙江等江河干支流上，大批引水式水電站繼續(xù)上馬，把江河截成一條條干枯的河流，河道變成碎石灘，脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，不斷引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

而據(jù)公開資料顯示，舟曲所在的白龍江流域處在一個大斷裂帶，山體比較破碎，本身就屬于全國三大地震滑坡泥石流災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。在這樣的地方進行水電站開發(fā)，毫無疑問會加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。如果再沒有環(huán)評和安全測評，相當(dāng)于是置數(shù)萬當(dāng)?shù)孛癖姷纳参Ｓ诓活櫋０吹刭|(zhì)學(xué)家的說法，當(dāng)?shù)氐貧そY(jié)構(gòu)和地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定，水電開發(fā)可能帶來泥石流等高地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險。

何以水電投資方仍不顧國家的法律法規(guī)，不管百姓生命安全，無證開工?電力分析師孫燦在接受媒體采訪時表示，水電是一種利潤很高的行業(yè)，其毛利幾乎可以和煤炭相媲美，最高時水電毛利將近是火電的10倍，加上水電是一個利潤高而且又很穩(wěn)定的行業(yè)，拿現(xiàn)在的上網(wǎng)電價和成本相比較，除了一些剛建成的水電站，基本上都是贏利的，這也是跑馬圈水亂象背后的根本原因之一。在高額利潤的驅(qū)動下，水電站的老板們不會主動考慮周邊生態(tài)環(huán)境，更不會考慮防洪抗旱的問題。

不只是舟曲，水電站亂建壩爭奪水源，導(dǎo)致江河斷流的事情在國內(nèi)屢有發(fā)生。陜西的嵐河干流百余公里建16座引水式電站，河流斷流魚類滅絕，下游村莊生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水受到影響。福建的九龍江作為閩南地區(qū)的母親河，因為近幾年新建起的上千座水電站，九龍江多處斷流，曾經(jīng)的漁村變成石頭村，一度引發(fā)強烈的炸壩呼聲。同樣由于水電開發(fā)，岷江的水流量目前已減少50％，出現(xiàn)了數(shù)段長達十多公里的干涸無水河道，大片裸露的河床和大塊突兀的石頭觸目驚心，而水電站引水入洞，正是造成岷江斷流的直接原因。

GDP政績考核體制下的政府作為

小水電遍地開花，但是水電站建設(shè)必須進行的安全評價和環(huán)保評價的規(guī)定，在舟曲都成了一紙空文。然而，盡管一些電站審批手續(xù)沒有辦理，當(dāng)?shù)卣猩滩块T卻竭力為它們提供上馬建設(shè)的條件。舟曲縣為什么敢于不顧科學(xué)，甚至于不顧法定審核程序大上特上小水電?僅僅為了區(qū)區(qū)2000萬元的財政收入就置地方安危于不顧，甚至完全遺忘了剛剛發(fā)生的特大地質(zhì)災(zāi)難?

對此，舟曲縣招商局局長王建功表示：“水電站的建設(shè)是利大于弊，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費，不開發(fā)，舟曲會繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，我們這兩個億，比如說能源，我們可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個把我們的經(jīng)濟就帶動了。”舟曲水利局副局長高戰(zhàn)勝也保持相同的觀點：“要說負(fù)面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點兒影響不大，就是微乎其微的，不大不大。”對于一個財政極度饑渴、資源相對貧乏的西部縣而言，靠山吃山、靠水吃水幾乎就是一件天然正當(dāng)?shù)氖虑椤Ｒ虼耍瑵L滾的白龍江被地方政府盯上并不稀奇。以每年2000萬元的財政收入為例，這點錢對于東部發(fā)達地區(qū)可能微不足道，但是卻占到了舟曲縣全年財政收入的四成，份額如此之大，地方官員不可能對此漠不關(guān)心。

同樣就是舟曲縣招商局局長王建功本人，在去年10月參加在成都舉辦的第十一屆西博會期間，卻曾經(jīng)做出過完全相反的表示：“特大泥石流災(zāi)害后，舟曲在招商引資方面更注重低碳和環(huán)保，我們招商重點也主要集中于環(huán)境友好型項目!”

為了增加地方的財政收入，舟曲政府對這些無證水電站大開綠燈，無視其對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造所帶來的破壞。舟曲“不要命”上馬小水電項目，再次印證了天災(zāi)背后必有人禍的道理。無證小水電開發(fā)雖能給舟曲地方財政帶來了一年2000萬的新增稅收，但僅是一次特大泥石流災(zāi)害，中央和省級財政對舟曲需要投入的援建資金就高達50億兩千萬。地方“不要命”發(fā)展收了小頭，國家拿出大頭補貼地方。

事實上，特大災(zāi)害之后的中央援助，不只是拿錢補貼恢復(fù)重建，徹底清理那些隱藏在天災(zāi)背后的潛在人禍因素，同樣是必不可少的重要內(nèi)容。因為，只要人禍的部分猶在，災(zāi)難的教訓(xùn)得不到反思和改變，大自然進一步的懲罰就只是時間的問題。

國內(nèi)外不少研究中國經(jīng)濟奇跡的學(xué)者都曾用過“地方政府公司化”這一說法，來描述GDP政績考核體制下的政府作為，現(xiàn)在來看舟曲縣政府，完全可以采用這套視角。到目前為止，舟曲縣政府縱容數(shù)十家水電站強行上馬的行為，完全符合自身利益最大化的原則：每年坐收數(shù)千萬元稅收，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后不但不用擔(dān)負(fù)人員傷亡的重責(zé)，還可以獲得上級財政的巨額補貼。如此美事，何樂而不為呢?

狂暴的泥石流會不會再度發(fā)生

據(jù)新華社記者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些水電站中，有水土保持方案的不足30％，有，些雖然編制了水土保持方案，但基本上都沒有按方案落實水土保持措施，棄土、廢渣就地就近隨意傾倒。地質(zhì)專家、橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇表示，大型工程的建設(shè)引起了舟曲地質(zhì)結(jié)構(gòu)的松動，沿途隨地傾倒了很多工程廢渣，這些廢渣在強降雨條件下，很容易垮塌并被沖進河道，堵塞泄洪河道，形成堰塞湖。事實上，僅舟曲兩河口至大川鄉(xiāng)安子坪10公里河段內(nèi)就有石門坪、兩河口、虎家崖3座水電站，有數(shù)十萬噸開挖的棄土、廢渣直接傾倒或堆放在白龍江河道，沒有采取任何防治措施，若再次遇到暴雨極易釀成泥石流災(zāi)害，勢必危及下游兩岸村莊及隴南市政府所在地武都城區(qū)的安全。

舟曲縣一位村干部告訴甘肅某媒體記者，村子附近修建水電站后，山體底部被水浸泡松軟，水電站附近隨時都會有小規(guī)模滑坡發(fā)生。

《南方周末》對當(dāng)?shù)卮迕襁M行了更細(xì)致的調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕穹Q，為了建水電站，正在恢復(fù)的植被再次遭到破壞，水土流失嚴(yán)重讓新種的樹木很難成活。不僅如此，當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)水位也隨之上升了近20米，周邊的土地被淹后垮了下來，房屋地基下沉，部分墻體開始出現(xiàn)裂紋。村民們曾與水電站協(xié)商，希望能夠降低蓄水量，但是對方只同意以每平方200－600元不等的價格補償村民蓋新房。

在泥石流發(fā)生后的舟曲，68個無證小水電項目正在相繼上馬。沒有環(huán)保和安全測評，不顧數(shù)萬居民的生命安危，對利益的渴求已經(jīng)將他們置于達摩克斯之劍下。

美國第29位總統(tǒng)哈定曾說過：“不用負(fù)責(zé)、不受限制的資源使用，最終導(dǎo)致資源的枯竭和環(huán)境惡化，導(dǎo)致公地上的人全部是輸家。”

如今，舟曲縣開發(fā)小水電的瘋狂還在繼續(xù)。或許，因為媒體曝光和上級主管部門的介入，其發(fā)展勢頭會有所減弱，那些未經(jīng)許可即立項上馬的小水電也可能會被叫停。但是，已經(jīng)造成的巨大破壞已經(jīng)難以恢復(fù)，泥石流隱患會變成難以勝數(shù)的不定時炸彈，所有的后果，還將由舟曲的居民去承受。

如果不能以雷霆手段解決小水電失控問題，不能很好維護已經(jīng)不堪重負(fù)的舟曲山山水水，不在行政主管內(nèi)心深處進行災(zāi)難反思，依舊為了追求GDP而飲鴆止渴，很難想象，更加狂暴的泥石流會不會在一夜之間再度發(fā)生。

舟曲小水電開發(fā)的投資和參與者請問，引發(fā)泥石流災(zāi)害再死多少你才肯罷手？

責(zé)任編輯／張弦