年底提錢大家都煩

不是因?yàn)橐荒晗聛?lái)掙錢太少，無(wú)顏見(jiàn)爹娘，而是賺錢太多，無(wú)法向爹娘解釋。

今年全國(guó)財(cái)政收入好得出人意料，1～10月財(cái)政收入累計(jì)90851.68億元，比去年同期增加19951.86億元，增長(zhǎng)28.1%。雖然財(cái)政部表示，后兩個(gè)月財(cái)政收入增幅會(huì)有所回落，但分析認(rèn)為，年底財(cái)政總收入肯定能夠達(dá)到各界預(yù)期的10萬(wàn)億元，甚至可能超過(guò)11萬(wàn)億元。

今年3月，財(cái)政部向全國(guó)人大報(bào)告，今年全年財(cái)政收入預(yù)算將比上年增長(zhǎng)8%。上年全年財(cái)政收入為8.3萬(wàn)億元，加上8%就是8.964萬(wàn)億元——人大批準(zhǔn)的是不到9萬(wàn)億元，但財(cái)政一下子多拿了2萬(wàn)億元。

這就有點(diǎn)麻煩了，首先要解釋，財(cái)政怎么會(huì)多拿到這么多錢？一個(gè)個(gè)省市區(qū)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)個(gè)稅種核算，總該八九不離十吧，怎會(huì)差了四分之一？要么是預(yù)算設(shè)計(jì)得有問(wèn)題，要么是稅務(wù)人員積極性太高，超收。現(xiàn)在有另一種說(shuō)法，1994年分稅制改革時(shí)，當(dāng)時(shí)稅務(wù)部門征管水平低，技術(shù)落后，稅收的實(shí)際征收率只有50%多，比如樹(shù)立5000億元的稅收目標(biāo)，就事先搭建一個(gè)可征收10000億元的稅制架子，“寬打窄用”。逐漸地，征收上手段了，有的原先免征的稅種也不免了，于是稅收總額止也止不住了。前人栽樹(shù)，十多年后好大一片陰涼。

財(cái)政超出預(yù)算并非好事，一是對(duì)人大不尊重，二是讓納稅人不高興，三是錢多了個(gè)別官員就摟不住會(huì)亂花，浪費(fèi)。比如，本來(lái)想挖一條水溝，報(bào)各方人士同意了，誰(shuí)想一下子用勁大發(fā)了，挖成了個(gè)浩蕩長(zhǎng)江，把周邊大小河流、湖泊的水都吸了過(guò)來(lái)，自家波濤渺渺，人家卻沒(méi)水了，能高興嗎？江西鄱陽(yáng)湖就正在嚷嚷要修壩，不讓湖水去長(zhǎng)江。

還有另外的麻煩，要解釋這多出的錢怎么花？某年財(cái)政稅收一下子多出7000億元，財(cái)政部官員跑人大切磋如何處置，當(dāng)時(shí)媒體為這很激動(dòng)了一回，但不知切磋的結(jié)果如何。之后這幾年，年年超收，卻再?zèng)]聽(tīng)說(shuō)切磋的故事。

不會(huì)花錢不是好干部。原廣州地鐵老總盧光霖曾大倒苦水：廣州地鐵2號(hào)線的預(yù)算是106億元，實(shí)際花了88億元，省了18億元，到頭來(lái)反遭批評(píng)。如今，據(jù)報(bào)道，由于鐵定的大量超收收入，加上預(yù)算內(nèi)還沒(méi)有花掉的大筆預(yù)算，今年最后兩個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部門要花掉3.5萬(wàn)億元，于是年終突擊花錢將再次上演。

這樣，接下來(lái)又出了個(gè)故事——據(jù)長(zhǎng)沙市海韻琴行總經(jīng)理陳榮舉報(bào)，湖南省財(cái)政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在政府招標(biāo)采購(gòu)中有貓膩，原本1500萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交。湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇說(shuō)，如果預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年……

正在大家為解釋怎么掙了這么多錢，掙下的錢怎么花的時(shí)候，又出了件大事。11月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。溫家寶總理指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變……

為什么說(shuō)這是大事？因?yàn)樾姓召M(fèi)、行政審批是稅收之外政府的另一個(gè)錢袋子。這項(xiàng)改革要?jiǎng)尤思业腻X袋子，必然要觸及一些部門、地方和壟斷企業(yè)的既得利益，他們要拼命的，不是三兩年能有成效的。而今正趕上換屆，這個(gè)硬骨頭實(shí)在可以留給后任，但還是行動(dòng)起來(lái)了，只爭(zhēng)朝夕，的確出乎預(yù)料。最近，胡錦濤主席在APEC峰會(huì)上表示，中國(guó)將加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。可見(jiàn)中央是高度一致的。

溫家寶總理指出，10年來(lái)國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。

11月22日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登中央黨校校委研究室副主任周天勇的文章，指出2009年進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入約為7900億元，而無(wú)統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右，共計(jì)約為21962億元，超過(guò)稅收的三分之一。

注意，這是黨報(bào)，周天勇是黨校教授，很權(quán)威。