城鄉(xiāng)環(huán)境治理條例有十大亮點

備受社會各界關注的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）已于10月1日正式施行，這標志著我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理將實現(xiàn)從行政管理到依法管理的轉(zhuǎn)變。作為全國首部關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的省級地方性法規(guī)和一部與廣大人民群眾關系極為密切的法規(guī)，《條例》有諸多值得稱道的亮點。

亮點一：以公眾參與治理為主體的治理原則和機制。

《條例》的名稱不使用“管理”而采用“治理”，突破以前相關法規(guī)中以行政管理為主的模式，確立了“政府領導、部門協(xié)作、公眾參與”的治理體系。

亮點二：首次將鄉(xiāng)村環(huán)境納入綜合治理范疇。

首次確立了對鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設、公共服務和綠化生態(tài)等進行規(guī)范整治的制度，把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展到鄉(xiāng)村，突破了城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，對于改變農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。

亮點三：實行契約化監(jiān)督管理模式。

對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實行責任區(qū)制度，針對不同的空間環(huán)境規(guī)定了不同的責任人。同時，突破以往單一的行政管理模式，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理契約化的監(jiān)督管理模式，要求“縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當與責任區(qū)法定代表人或者產(chǎn)權所有人、經(jīng)營者簽訂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任書”。

亮點四：填補餐廚垃圾監(jiān)管空白。

備受公眾關注的“地溝油”問題受到了立法者重視，并制定了懲防措施。《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對餐廚垃圾管理作出規(guī)定，規(guī)定餐廚垃圾處理應當逐步建立產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理制度，從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)應當按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

亮點五：授權縣級以上政府制定辦法。

《條例》首次在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面對縣級以上地方人民政府制定規(guī)范性文件作出授權性規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體辦法，這就給地方政府進行改革創(chuàng)新留下了空間。

亮點六：將便民利民措施固定下來。

按照以人為本的要求，《條例》將受群眾歡迎、方便群眾生活的便民措施固定下來。如《條例》規(guī)定，縣級人民政府應當合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善配套設施，引導農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進入經(jīng)營場所。根據(jù)需要，可以設置早市、夜市、攤區(qū)、臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場等。

亮點七：關注改善環(huán)衛(wèi)工人待遇。

針對環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、經(jīng)濟收入低、社會地位低的普遍現(xiàn)象，《條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當逐步改善環(huán)衛(wèi)人員的工作生活條件。任何單位和個人應當尊重環(huán)衛(wèi)人員的勞動，不得妨礙、阻撓環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)”。“侮辱、毆打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作從業(yè)人員，違反治安管理處罰法的由公安機關予以處罰”。為穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍、保障環(huán)衛(wèi)工人權益提供了法制支撐。

亮點八：引入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場機制。

《條例》鼓勵組建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，參與城鄉(xiāng)道路清掃、垃圾清運、公共廁所保潔、園林綠地維護、餐廚垃圾處理等作業(yè)。要求衛(wèi)生作業(yè)公司應按照國家規(guī)定取得許可證，按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范和約定要求進行作業(yè)。

亮點九：著力培育文明公眾。

《條例》將七大陋習列入黑名單：隨地吐痰，亂扔廢棄物，隨地便溺；從車輛內(nèi)、建(構(gòu))筑物上向外拋擲廢棄物；在非指定地點傾倒垃圾、污水等或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道；在非指定區(qū)域和時間燃放煙花爆竹；在露天場所或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒秸稈、垃圾或者其他廢棄物；在住宅內(nèi)從事產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣的經(jīng)營活動，影響居民正常生活；占用道路、廣場等公共場所設攤經(jīng)營、堆放物料、拍賣或者兜售物品，影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生。當發(fā)生上述行為時，將被責令改正、清除；拒不執(zhí)行者將實行代為清除，費用由違法者承擔；若情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，將處個人50—200元、單位500—2000元罰款。

亮點十：建立職能化管理隊伍。

《條例》規(guī)定，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門主管全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理工作。同時，要求市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當確定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理工作；縣級人民政府應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機構(gòu)，建立職能化管理隊伍。

（省委農(nóng)工委改革處）