江西橫峰“差額試崗”選干部

“會(huì)考不會(huì)干”、“考試專業(yè)戶”……隨著干部人事制度改革的深入，小部分公選干部的能力問(wèn)題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音。為解決這一問(wèn)題，一些地方著手改革。江西省橫峰縣的“差額試崗”制度正在部分領(lǐng)導(dǎo)崗位的選拔中進(jìn)行。

從試用到“差額試崗”

橫峰縣位于江西東北部，這個(gè)縣雖然至今還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，但在組織工作上卻受到過(guò)上級(jí)不少肯定，被中組部確定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)縣”，被江西省委組織部列為“全省深化干部人事制度改革試點(diǎn)縣”。

2010年5月，該縣出現(xiàn)3個(gè)副科級(jí)崗位空缺，分別是環(huán)保局副局長(zhǎng)、安監(jiān)局副局長(zhǎng)、興安街道辦事處副主任。在討論如何選拔這3個(gè)崗位人選時(shí)，已于2011年7月調(diào)離的原縣委書(shū)記吳宣策提出了“差額試崗”的想法，并獲得縣委常委會(huì)通過(guò)。

現(xiàn)在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部采取公開(kāi)考錄的機(jī)制，能一定程度上解決任人唯親的問(wèn)題，但“會(huì)考的不一定會(huì)干”。現(xiàn)行干部任用制度中也有試用程序，但在吳宣策看來(lái)，試用是形同虛設(shè)，“誰(shuí)見(jiàn)過(guò)試用的干部最終不被使用的。”

吳宣策在其他地方當(dāng)過(guò)副縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記，2007年底由上饒經(jīng)濟(jì)園區(qū)書(shū)記兼主任調(diào)任橫峰縣委書(shū)記，對(duì)組織工作很熟悉。他決定采取“差額試崗”的辦法，選拔面試和筆試綜合成績(jī)前兩名的人選在同一崗位上同時(shí)鍛煉，半年后再?zèng)Q定取舍，干不好的就要回到原單位，希望借此選出“會(huì)考又會(huì)干”的干部。

吳宣策還有另外一層考慮。副科級(jí)干部都從一般工作人員中選拔，之前沒(méi)有從事過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)能力難以展現(xiàn)，有的人表現(xiàn)好，但未必具備領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，所以在任用前還是有必要試一下。

六個(gè)月的忐忑

“差額試崗”選拔干部的消息通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和文件在橫峰干部中流傳。

滕維當(dāng)時(shí)是縣社保局的普通工作人員，局長(zhǎng)鼓勵(lì)他參與競(jìng)爭(zhēng)，并建議報(bào)考街道辦事處副主任一職，因?yàn)榻窈笠氚l(fā)展必須有基層經(jīng)驗(yàn)。

全縣共有9人報(bào)考了興安街道辦副主任職位，筆試時(shí)，滕維的綜合成績(jī)是第二。按照規(guī)定，他要和綜合成績(jī)第一的戴佳佳同時(shí)去興安街道辦事處試崗。1984年出生的戴佳佳是葛源鄉(xiāng)一普通干部，當(dāng)時(shí)被借調(diào)到縣委組織部組織科工作。

在辦事處，兩人都以副主任（試崗）的身份工作。現(xiàn)橫峰縣清潔辦主任、原興安街道辦黨委書(shū)記胡長(zhǎng)華看了兩人的簡(jiǎn)歷，并根據(jù)組織部門(mén)的介紹和他們的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)二人進(jìn)行分工。社保局出身的滕維協(xié)助一街道辦領(lǐng)導(dǎo)分管勞動(dòng)就業(yè)保障，來(lái)自組織部門(mén)的戴佳佳擅長(zhǎng)文字工作，也會(huì)接待，則被確定協(xié)助另一名領(lǐng)導(dǎo)分管黨政辦。

“心情很忐忑。”戴佳佳回憶道。以前他在辦公室，都是領(lǐng)導(dǎo)安排好了自己執(zhí)行，現(xiàn)在自己成了領(lǐng)導(dǎo)，就要考慮上面來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)怎么接待，群眾來(lái)了怎么應(yīng)對(duì)，還要考慮調(diào)動(dòng)辦公室人員的積極性。滕維試崗的主要壓力不是因?yàn)椤霸嚒保莵?lái)自工作本身。他以前沒(méi)在農(nóng)村生活過(guò)，街道辦事處的工作涉及到一些征地、拆遷，剛開(kāi)始他很有壓力。

按照街道原黨委書(shū)記胡長(zhǎng)華的說(shuō)法，戴佳佳后來(lái)被安排到了包干村工作，這是為了對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，后來(lái)讓滕維參與拆遷工作也是這個(gè)考慮。

額外收獲：“一把手”多了發(fā)言權(quán)

6個(gè)月后，二人試崗結(jié)束。戴佳佳感覺(jué)信心不足，滕維說(shuō)自己“不想那么多”。

最終錄用決定權(quán)在縣委常委會(huì)，常委們投票前，要聽(tīng)取縣委組織部的考察報(bào)告和試崗單位黨組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，他們需態(tài)度鮮明地表示傾向用誰(shuí)。

“這是很殘酷的。”對(duì)胡長(zhǎng)華來(lái)說(shuō)，抉擇很難，如果允許，兩個(gè)人他都想留。最終，他選擇了滕維。他的評(píng)價(jià)是：滕維進(jìn)入工作角色較快，與百姓打交道更有親和力，更適合在街道工作。

這次“差額試崗”，胡長(zhǎng)華還有一個(gè)收獲，就是作為單位負(fù)責(zé)人，他對(duì)副職的選拔有了很大的發(fā)言權(quán)。他過(guò)去在其他地方當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記，任用一個(gè)副職基本都是縣委直接任命。

橫峰縣委組織部一領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，由于干部任命有時(shí)還有“保密”的需要，過(guò)去任命單位副職確實(shí)很少與單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，直接就派去了。

但經(jīng)過(guò)這次公開(kāi)選拔，戴佳佳和另外3名落選者也進(jìn)入了橫峰縣副科級(jí)干部后備人才庫(kù)。橫峰縣委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“差額試崗”不是落選的就不行，而是為了好中選優(yōu)，畢竟能進(jìn)入前兩名的都是綜合素質(zhì)不錯(cuò)的干部。

2011年5月，戴佳佳已經(jīng)被任命為港邊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，落選的另外兩人目前還在原單位工作。

人走政息？

橫峰縣委組織部一部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“差額試崗”適用于選拔副職，不適合選拔正職，“一個(gè)鄉(xiāng)，你總不能兩個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)同時(shí)行使職權(quán)。”實(shí)際上橫峰目前也在正職中推行等額試崗制度，并動(dòng)了“真格”，有兩名不適應(yīng)崗位要求的試崗干部沒(méi)被任命。

對(duì)于“差額試崗”，有不同的說(shuō)法。一個(gè)在試崗時(shí)以副職身份協(xié)助管理辦公室，另一個(gè)協(xié)助分管業(yè)務(wù)部門(mén)。管業(yè)務(wù)的認(rèn)為管辦公室與領(lǐng)導(dǎo)接觸多，機(jī)會(huì)更多，管辦公室的認(rèn)為辦公室不像業(yè)務(wù)部門(mén)容易出成績(jī)。最后是管業(yè)務(wù)部門(mén)的那名干部被提拔了。

橫峰縣委組織部一位部領(lǐng)導(dǎo)也坦承，由于兩個(gè)人在同一單位分工不一樣，可比性也確實(shí)有待商榷。而且目前“差額試崗”只有半年時(shí)間，被試者也難有太好的成績(jī)。他感覺(jué)試崗時(shí)間太長(zhǎng)太短都不好，怎么做合適還待研究。

原橫峰縣委書(shū)記吳宣策也認(rèn)為，任何方案都不可能百分之百好，“差額試崗”與通過(guò)考試“一考定終身”相比，顯然利大于弊，一些問(wèn)題可以在實(shí)踐中完善。不過(guò)他沒(méi)有等到完善的機(jī)會(huì)。今年7月，縣級(jí)黨委換屆時(shí)，吳宣策被調(diào)離橫峰，目前還沒(méi)有明確去向。與他同時(shí)被調(diào)離橫峰的還有“差額試崗”的另一位推行者——原橫峰縣委常委、組織部長(zhǎng)方建軍，方建軍現(xiàn)任婺源縣委常委、副縣長(zhǎng)。

《人民日?qǐng)?bào)》記者曾到橫峰采訪報(bào)道“差額試崗”。報(bào)道提到“未來(lái)，橫峰縣還將選拔8名副科級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位進(jìn)行‘差額試崗’，選拔14名干部到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行‘差額試崗’。”7月文章見(jiàn)報(bào)時(shí)，此事暫時(shí)擱置。9月29日，縣委組織部一領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“暫時(shí)應(yīng)該不會(huì)推行了”，“不清楚新領(lǐng)導(dǎo)的思路”。

（文/錢(qián)昊平摘自《南方周末》）